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一、大气治理未来3-5年政府环保领域的首要任务
2012年、2013年年末全国大范围的雾霾天气事件，引发了国民对空气质量的担忧，雾霾、PM2.5等区域复合型大气污染日益加剧，严重威胁人民群众的健康状况和经济的持续发展，更促使政府进一步加大从严治理大气污染的决心。综合考虑大气污染治理任务的急迫性、艰巨性和国家环境治理的重点排序，我们认为在未来3-5年、甚至更长一段时期内大气污染防治都将成为环保行业的重中之重。
图1：2013年全国重点区域颗粒物排放指标（mg/Nm3）
国家层面上，《重点区域大气污染“十二五”规划》、国务院大气治理十条措施、大气污染防治行动计划等政策先后出台，将大气污染治理提升到“推进工业转型升级重要抓手”的高度，后期将会有国家大气行动方案和各行业细化措施出台。地方层面上，各地政府亦纷纷出台各自区域细化的大气治理方案，推进燃煤减量化、加快脱硫脱硝工程建设、提高主要污染物排放指标等措施成为各地政府的共识。
表1：2013年以来大气污染相关政策连续出台
2013年2月，李克强总理召开国务院常务会议，部署进一步加强雾霾等大气污染治理工作。会议明确了大气污染治理的严峻性和长期性，提出加快调整能源结构，发挥价格、税收、补贴等激励和向导作用，落实各方责任等三方面措施，推动形成全社会“同呼吸、共奋斗”，齐心协力防治大气污染的治理格局。
图2：大气污染治理政策不断升级
按照国务院大气“国十条”的意见，各地政府成为大气治理的第一责任人，同时大气治理纳入政绩考核，定期公布重点城市空气质量排名等政策亦提升地方政府的治理积极性。北京、杭州、广州、深圳等重点城市更是先行一步，在部分排放指标、达标时限上明显严于国家标准。我们预计随后更多地方政府、更多行业将陆续出台减排目标，大气污染治理市场的市场空间随之大幅提升。
表2：各地政府大气污染治理政策
二、终结运动式治理，建立监管的长效机制
无长效监管机制、制度为根本硬伤。长期以来，我国大气治污监管存在较多体制和执法上的问题，特别是以往多采用运动式治理，相关政策延续性较差。
以火电为例，脱硫改造大跃进阶段新建的设备设施先已无法达到最新标准，面临二次改造。同时相关部门的监管力度、可信性受到怀疑，导致下游企业存在侥幸心理，与政府陷入监管“游击战”。我们认为治理大气污染排放是一项复杂的系统工程，不仅需要明确政策法规的可行性和有效性，避免政策的多变性，而且需要提高监管的可信度和威慑力，同时设计合理模式让企业投资有合理回报预期。
多个层面上，长效机制正加速建立。此次大气治理“国十条”明确大气治理将纳入政府考核，多地政府将大气治理作为政绩考核的重点内容，并设立环保“一票否决制”。我们预期政府后期将逐步完善大气治污的长效机制，加速推进注入立法、执法、配套扶持等方面的政策内容。
2014年3月，发改委联合环保部印发《燃煤发电机组环保电价及环保设施运行管理办法》，《办法》主旨为完善环保电价执行和环保设施运行的监管体系，核心内容包括发电企业必须安装连续监测系统并与环保部门、电网联网，并考核到排放浓度小时均值；对排放超标企业处以5倍以下罚款等。
令抱侥幸心理者难以逃避监管，令违法者承担高额代价。此次《办法》对电厂脱硫、脱硝、除尘等环保电价执行和设备运行监管提出严厉措施。较之前考核投运率、排放浓度等指标相比，在线连续监测和考核排放浓度小时均值令原抱着侥幸心理的电厂难以避开监管；最高5倍罚款的较高处罚力度，也令超排的违法成本大幅提高。上述政策犹如组合拳出击，将完善和强化大气治理的长效监管机制。
表3：环保电价及运营管理办法的主要六条监管措施
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