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《中国经营报》：7月31日，河北与北京签署了七项合作协议；8月6日，天津也与北京签署六项合作协议。与此同时，国务院也成立了“京津冀协同发展领导小组”。但作为顶层设计的京津冀协同发展规划还没有出台，现在来看，出台这一规划的难点是什么？
陈耀：有关京津冀协同发展基本的指导思想、方针政策，应该说是已经确定下来了。因为在2014年2月26日的京津冀协同发展座谈会上，习近平总书记的讲话精神已经确定了基调。京津冀协同发展总体规划就是在这个方针的指导下，进行明确和细化工作。
现在，京津冀三省市已经有了一些协同发展的行动，还有各个部门，譬如海关、交通、旅游等，也有一些行动。但总体规划还没有出台，据我了解的情况，主要是因为一些问题还没有研究透彻，关于协同发展的一些看法、观点还是不够一致。比如北京四大核心功能如何界定，首都非核心功能哪些要疏解、疏解到哪里，还有集中承载地的选择和明确等，这些问题比较复杂，因此总体规划的出台恐怕还要等些时间。
《中国经营报》：现在来看，京津冀一体化已经破题，那么，在今年下半年乃至未来几年，后续推进的重点和难点是什么？
陈耀：我觉得首先还是要明确城市定位这些基本问题，比如，北京和天津存在的交叉功能有待进一步区分。
同时，现在经济下行的压力很大，北京的增速只有百分之七点几，面临着很大的下行压力。天津经济此前一直保持高速增长，现在也降到了8%左右，如何才能保持发展后劲，让经济增长稳定下来，也面临很大的挑战。因为压缩过剩产能，河北的经济增速已经在全国垫底。如何在一体化背景下寻找新的发展动力和增长方向，将是京津冀共同面临的难题。
另外，北京一些郊区县的发展水平，甚至比中西部地区高不了多少，因此，北京在疏解功能的同时，还有相当一些高端产业需要在周边地区和郊区进行一定程度的布局和发展。
各地竞合加速
《中国经营报》：河北、天津与北京签署的13项合作协议已经涉及到了天津的滨海新区和河北的曹妃甸，廊坊，保定，张家口和承德等六个地方，这是否意味着未来京津冀协同发展的重点区域将集中在这些地区？
陈耀：承德和张家口是北京的水源地，过去就有一些合作，现在又联合申办冬奥会，所以现在的合作协议既是落实过去的一些内容，还有一些是在冬奥会的合作上增加一些新的内容。
首都功能疏解和产业转移不可能跑得很远，遵循产业规律和市场规划还是要就近转移，比如保定、廊坊、滨海新区、曹妃甸工业区这些地方，肯定是重点区域。我讲的是政府之间合作的重点地区，譬如批发市场、产业项目的搬迁和转移，这是政府能够动员的资源。还有一些是完全要依靠市场配置资源的，不在这个范围之内。我认为目前协议涉及的地方肯定是重点，但也不完全局限于这些地区。
《中国经营报》：市场非常关注北京批发零售业态的搬迁和转移问题，北京已经明确规定四环以内不得新建、扩建1万平方米以上的批发市场，天津西青区、张家口怀来、保定白沟、廊坊永清等地都在通过不同政策吸引北京商户，你如何看待这方面的竞争？
陈耀：各地的竞争取决于两个方面的因素：一是市场能否按照市场规律建设起来，建设批发市场需要考虑客户在哪里，如果距离中心市场太远，物流成本就会增长，市场氛围很难形成；二是人为的、主观的因素，比如一些地方能够采取比较积极的政策，提供一些优惠的政策，改善基础设施现状，那么在这些地方培育市场也能成功。
我认为，现货交易的批发和零售最好是放在北京周边的河北地区比较合适，而天津西青区、武清区这些地方，在产业层次上追求应该要高一点，可以做批发和零售的电商业态。譬如，亚马逊、当当网、阿里巴巴这些电商企业，已经在这一区域落户，这是非常好的态势，天津西青区有很多高校资源，创意文化产业适合在这个地方布局，听说这里规划了一个电商城，这种高层次的服务业也可以考虑。
来源：中国经营报
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