四年难磨一剑 楼继伟首次承认多数地方债未纳入预算管理

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香港万得通讯社报道，9月11日，财政部网站发布了楼继伟部长详解新预算法的内容。其中，楼继伟提到，相比原预算法，新预算法为地方政府债务管理套上预算监管的“紧箍咒”。楼继伟说，目前地方政府债务风险虽总体可控，但大多数债务未纳入预算管理，脱离中央和同级人大监督，局部存风险隐患。按照疏堵结合、“开前门、堵后门、筑围墙”的改革思路，新预算法第35条和第94条，从举债主体、用途、规模、方式、监督制约机制和法律责任等多方面做了规定，从法律上解决了地方政府债务怎么借、怎么管、怎么还等问题。

楼继伟说，1995年开始施行的原预算法在今天已难适应形势发展要求，尤其是按照国家治理体系和治理能力现代化的要求，有必要全面修改预算法。他指出，财政是国家治理的基础和重要支柱，此次修改突出预算的完整性，政府全部收支要纳入预算管理；遵循预算公开原则，强调预算必须接受社会监督；更加符合经济规律，拓展预算审核重点、完善地方债管理等多处修改，传递出建立现代财政制度的改革方向。

自2010年起，财政部就表态将会同有关部门正抓紧研究建立规范地方政府债务管理、防范财政金融风险的长效机制。包括，研究建立地方政府债务规模管理和风险预警机制，将地方政府债务收支纳入预算管理；推进信贷管理制度调整和完善，确保信贷资金流向实体经济和关系国计民生的重要项目等。

2011年8月，财政部再次表态，要抓紧研究建立地方政府债务风险预警机制，将地方政府债务收支纳入预算管理。对于融资平台公司存量债务，不得单方面改变原有债权债务关系，不得转嫁偿债责任和逃废债务。

2014年3月5日，十二届全国人大二次会议上午在人民大会堂开幕，国务院总理李克强代表新一届中央政府报告政府工作。对于2014年工作总体部署，李克强说，建立规范的地方政府举债融资机制，把地方政府性债务纳入预算管理，推行政府综合财务报告制度，防止和化解债务风险。

去年年底，国家审计署公布了全国政府性债务审计结果。截至2013年6月末，全国政府性债务为30.27万亿元，其中全口径中央政府性债务合计12.38万亿元，全口径地方政府性债务合计17.89万亿元。

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关键词：预算管理 楼继伟 地方债 香港万得通讯社 国务院总理 楼继伟 预算

1）地方债存量摸底困难重重，是不是可以让银行也搞一个地方债数据？两个对照一下不是更加客观。没有地方债的基本数据，又怎么能提高中央的经济调控能力？

2）地方政绩考核唯GDP是错误的，放弃GDP考核也是错误的，要在GDP考核上，加上环保和地方债做综合考虑。