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我国是世界上最大的橡胶消费国，橡胶消耗量连续12年居世界首位。同时，我国又是橡胶资源极度匮乏的国家，每年75%以上的天然橡胶、40%以上的合成橡胶依赖进口，橡胶资源总体对外依存度远超国家战略资源安全警戒线。在橡胶资源日趋紧张的情况下，大力开展废旧轮胎综合利用，有利于缓解我国橡胶资源短缺状况，减少对外依存度。
目前，我国在废旧轮胎资源综合利用方面已形成4大业务：一是旧轮胎翻新再制造；二是废轮胎生产再生橡胶；三是废轮胎生产橡胶粉；四是废轮胎热裂解。据不完全统计，2012年，我国产生废旧轮胎2.8亿条，总重量1018万吨，数量居世界第一。而我国轮胎翻新产量仅为1400万条，翻新率不足5%；再生橡胶产量约350万吨，橡胶粉产量约30万吨。
“由于橡胶资源严重不足，我国工业用胶对外依存度非常高。发展再生胶产业既可以弥补我国橡胶资源的不足，也可以缓解我国橡胶资源对外依存度高的局面。”工业和信息化部节能与综合利用司副巡视员黄建忠直言。
不过，由于进口限制，以及我国废旧轮胎供应不足，废旧轮胎利用产业规模一直受到制约。2009年，环保部、商务部等部委联合发布《进口废物管理目录》，明确对固体废物进口实行严格管理，将废轮胎列入《禁止进口货物目录》中。目前，我国可用于翻新的旧轮胎实行有限制的进口，质检和海关部门在对进口旧轮胎统一编号后实施跟踪、严格监管。
原国家环保总局副局长王扬祖表示，如果能利用国外的废轮胎资源生产再生橡胶，年产可达300万吨，就可补充我国橡胶资源的缺口几乎达到50%。废轮胎是一种可以回收利用的再生资源，国外废轮胎价格低，引进具有经济价值。
中国轮胎翻修与循环利用协会会长朱军介绍说，一条可用于翻新的旧轮胎胎体每翻新一次，相当于节省新轮胎生产用橡胶量的70%。
“有条件地在国际市场上配置部分可再生资源，鼓励企业有选择、有条件的进口可再生资源，是有效解决我国资源短缺的有力措施。”朱军建议说，希望适度扩大可翻新旧轮胎进口试点范围，充分发挥国内国外两个市场配置橡胶资源的作用。
然而，在急于扩大产业规模的同时，废旧轮胎综合利用却不得不面临一个严峻的现实。由于传统再生胶生产工艺比较落后，从水油法到动态脱硫罐法，再加上使用煤焦油为助剂，生产过程中排放出大量的被污染的水和气，对环境和人员健康影响极大。2013年6月，河北玉田300多家再生橡胶生产企业便因污染问题被大规模叫停。
为解决环保问题，工信部2012年7月颁布《废轮胎综合利用行业准入条件》，通过提高准入门槛淘汰落后产能。条件规定，已建废轮胎加工利用企业，废轮胎年综合处理能力不得低于1万吨，新建和改扩建废轮胎加工利用企业，年综合处理能力不得低于2万吨。而目前行业内近90%的企业达不到1万吨的生产能力。
“现在95%的企业是在用动态脱硫罐，企业如果再沿用传统的再生橡胶生产工艺方法来生产，就势必被社会所淘汰。”
总体来看，整个行业还处于“小、散、乱”局面，大部分是中小企业，没有能力进行技术改造，如果只顾及自己的生存而较少考虑环保，资源综合利用的效率很难提高。对此，黄建忠透露，下一步要组织企业开展技术创新，由行业协会牵头组织，建立技术联盟，开展产学研联合攻关，为广大企业解决一家难以解决的技术问题；同时，还要成立节能服务中心这样的行业机构，帮助企业做节能环保的技术诊断，整体工艺设计，帮助企业技术攻关等一系列服务。
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