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一、政府体制创新非常艰难
目前，我们国家正处在改革发展的关键时期，要实现既定目标，面临着很多复杂的难题。深化改革，加快建立完善的社会主义市场经济体制，是个特别艰难的课题。而深化政府管理体制改革又是难中之难。改革开放以来，我们花了很多的精力来推进这项改革，也取得了不少进展，但总的来看，进展并不太理想。政府体制改革之所以举步维艰，至少由如下一些原因所决定。
第一，由改革对象决定。政府体制改革对象是政府自身。曾经进行的很多改革都不直接涉及政府，或者说是政府主导改别人，相对来说比较容易。但是当改革涉及剥夺政府自己的权力和利益的时候，自然就难，这是可以想见的。
第二，由改革性质决定。政府体制改革所涉及的都是关键性、敏感性改革，除需要有正确的改革思路外，在操作上也需要十分稳妥。何况涉及的一些相关改革都是“硬骨头”和“铁钉子”。
第三，由发展阶段决定。我们国家正处于重大转折时期，从发展的角度讲，是从不发达阶段走向比较发达或者发达的阶段。在这个过程中，政府处于两难的境地。要实现快速发展不靠政府不行。在现阶段，在目前体制下，我国各级政府机构在推动发展中扮演着极为重要的角色。30年来我们的经济发展速度能保持年均增长速度近10%的水平，不靠政府的主导是达不到的。但是同时，政府主导也带来了一些严重问题，如单纯追求GDP，导致经济发展方式粗放；实施地区封锁、行政垄断，导致资源不能优化配置、要素不能合理流动；等等。改革要在这种两难中做一个合理的选择很难。
第四，由中国历史文化决定。中国历来有“青天”文化的传统。老百姓对政府的依赖性非常强，遇到事情往往第一个想到的就是找政府。起初大家看问题比较简单，认为市场经济发展到了一定阶段，老百姓就可以不找政府找市场，没想到，这一点在中国很难做到。老百姓出了麻烦，哪怕是一个个体户受了坑蒙拐骗，他第一个想到的还是找政府，这是由中国文化决定的。我们老说“包青天”、“父母官”，就是这种文化的典型反映
所以，政府改革十分艰难，这已为过去的实践所证明。在未来的改革中，我们也要树立这样的意识，对改革的困难程度要有充分的估计。
二、政府体制创新大有可为
政府体制创新如此艰难，是否意味着这项改革就无法深入了？恰恰相反，这种艰难不仅说明了推进这项改革的重要性、紧迫性，也表明了政府体制创新大有可为。要实现政府管理体制创新，我以为关键取决于两点：一是决心，是否真想改，或者说，是不是想下决心真正改到位。二是思路，即按照什么样的方向、什么样的路径改。如果抓不住关键环节，拘泥于表面现象做文章，再搞若干年恐怕也不会有什么作为与效果。我们的机构改革可以说就是一个典型的例子。改革开放以来，算上这一次一共是六次，前五次改时都说问题很大，改后又都说解决了问题，但问题最终还是没有解决。这一次能不能改好，有一个明显的好效果，还要由实践做出结论。不光是机构改革，其他改革如果思路不清、力度不大，同样不能真正深入。这些年，由于工作原因，我直接参与了一些改革方案的拟定和改革实践的推进，对此有些体会。
具体地讲，推进政府体制创新，特别重要的是要抓好如下三个方面。
第一，要确立正确的改革目标。政府体制创新的目标是什么？简单地说，就是我们平常讲的构造“三个政府”。一是责任政府。一个政府应该非常清楚自己需要履行什么责任。从政府的性质及我国的实际来说，我国各级政府应该履行的责任可以用四句话来概括，即经济调节、市场监管、社会管理和公共服务，这是已经明确了的。做到做好了这四点，就可以说是一个负责任的政府了。二是服务政府。政府以什么样的姿态来履行职责呢？是以管、卡、压的方式来做，还是以服务的方式来做？政府管理社会经济事务、调节市场活动的目的不是要扼杀被管理者或被调节对象，而是要为其健康发展创造良好的环境。政府的管理与调节从本质上说就是服务，应立足于服务实施调节，并依此改革和完善行政管理方式。三是法治政府。政府在什么样的原则指导下，按照什么样的规则来履行职能？关键是依法行事。政府只能做法律法规允许的事项，并依照法规程序办事。总之，要围绕使政府成为责任政府、服务政府和法治政府来推进相关改革。
第二，要抓住关键的改革环节。政府改革是一个系统工程，但关键的方面，我以为有以下三项。这其中有政府体制本身的改革，也有不属于政府改革但直接制约着政府改革的改革。没有这些改革，政府改革本身难以实质性向前推进。
一是国有企业改革。今天由于时间关系，我不再讲国有企业改革的思路，只讲国有企业改革的结果。国有企业改革应该改到什么样的结果？简言之，应该改到保障政府不去做那些不该做的事。记得早年福建省石狮市探索政府改革时，曾对政府部门干什么说了四句话，这四句话很形象，我记忆犹新：你投资我欢迎、你发展我铺路、你赚钱我收税、你违法我抓人。这是一种政府本身自觉进行的探索，缺乏良好的微观基础做支撑，所以探索了一个时期后未能稳固住。但今天的浙江在政府管理方面则发生了真正的变化。因为它建立在国有企业改革、微观组织基础重建上。因为有了这样一个比较好的微观基础，就使得政府部门没有理由再去任命企业的董事长、总经理，没有可能去管它的GDP和企业的利税。这个微观基础是什么？是真正的股份制经济、是产权结构多元化的混合所有制经济。这样的微观组织基础，产权清晰、权责明确，政府部门不可能去直接干预它的生产经营活动，政府就自然而然地把它的工作重点，转到了社会管理和市场调节上，转到了做好服务上。所以我们的国有企业改革，其结果应该是保障政府部门不去干那些不该干的事。
二是财政体制改革。通过改革，真正建立起为国家公共目标服务、促进公共服务均等化的公共财政体系。这样改的目的是什么？是保障我们的政府部门有条件、有能力去干那些应该干的事。只要是服务公共目标的，就应当用公共财政来做支撑。这个问题解决了，地方政府就不用去搞地区封锁、市场分割或行政垄断，从而依此来追求地方利益、支撑自身的工作了。反之，如果服务公共目标你还要人家自己筹钱、花钱去搞，人家不搞地区封锁、市场分割行吗？建立公共财政我们谈了多少年了，总的来说进展不大，是到了下决心大力推进的时候了。
三是干部制度改革。通过改革，保障政府部门去干那些该干的事，不去干那些不该干的事。如果政府部门干了那些不该干的事，而不去干那些应该办的事，最后就会得不偿失。干部制度如果不能解决这一问题，而是凭GDP论英雄，给凭政绩工程、形象工程提官升职留下了很大空间，就不会有人去搞市场经济一体化、去搞服务、去搞那些着眼于长远发展的事。所以干部制度改革或者说行政领导干部选拔任用制度改革，对于深化政府体制改革极为重要。其实，它本身就是行政体制改革的核心内容之一。
第三，要形成科学的改革载体。政府行政是靠政府机构进行的，所以行政体制改革的主要载体是机构改革，机构设置不科学就必然导致行政行为不规范。但是机构改革怎样才能改好？恐怕需要完善改革的方式方法。社会在发展，市场经济在发展，所以我们不能奢望机构改革一劳永逸。但搞一次机构改革总要管些年头，不能这轮改革过程还没有完成，就又感到不顺了。推进机构改革应该有一套科学的理念。在方式方法上最起码不能搞闭门造车。我们很难设想，请若干个专家，封闭几个月，就能设计出一套符合市场经济要求和我国具体实际的机构改革方案。我们可不可以尝试另外的方法，比如，把机构改革问题在全国范围内讨论上一年半载，充分听取各方面意见，在此基础上组成一个专家班子，梳理这些意见，吸取那些有价值的建议，再形成基本方案，供全党讨论，最后形成决策？群众参与机构改革过程，会大大提高机构改革的科学化程度。用老办法，我们很难走出过几年就改一次、不断循环往复的误区。这个载体解决不好，职能转变解决不了，优化审批方式解决不了，政府管理体制上的其他突出问题也解决不了。
总之，行政体制改革虽然艰难，但是只要下定决心，只要抓住关键，就能改到位，改出实效。而行政体制改革对于建立完善的社会主义市场经济体制，对于加快推进国家现代化建设至关重要。
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