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雷达卡
21世纪最重要的特色是城市的崛起。全世界可能还在纠结于“中国世纪”是否将取代“美国世纪”。但真正的取代不是发生在国家之间——而是发生在它们的城市中心。
在人类历史上，城市居民人数首次超过了农村居民人数。到2050年，有65亿人将在城市生活工作，占总人口三分之二，而1950年时这个数字还不足10亿。但并非所有城市都一样。在商业、艺术和教育方面领先的全球性城市(Global city)将超越其他城市，它们的视野、雄心和影响力不仅将影响全球经济，还将影响全世界的思想、文化、政策和未来。
全球性城市的庞大规模以及连通性，使它们超越了国界，也影响了国际议程，它们像磁铁一样吸引着商业、人力、资金和创新力。
现如今，当我们谈论非国家行为体时，我们往往会想到恐怖组织，比如基地组织和“伊拉克和黎凡特伊斯兰国”(ISIS)，或像苹果(Apple)、英国石油(BP)这样的全球性企业。但是，具备超越国家的真实力量的是城市。
实际上，当今的国际政治正开始像中世纪城市的汉萨同盟(Hanseatic League)，全球性中心城市的贸易方式，以及它们协力解决共同问题的方式，是大国无法办到的。全球性城市虽然没有主权，但越来越独立，它们正在推动能够引起更广泛改变的政策。
全球性城市推动着世界经济发展。全球前600大城市占全球GDP总和的60%以上。前20大城市是全世界三分之一大型企业的总部所在地，这些企业的收入占全球大企业总收入的近一半。在人口规模、经济活力以及企业总部数量上，东京均首屈一指，领先于纽约、伦敦和巴黎。
城市的面积仅占地球表面百分之二，但消耗全球78%的能源，温室气体排放量占全球60%。不过当各国还在争论如何应对气候变化时，全球最大、最重要的城市正团结起来共同采取行动。
C40便是它们的一项努力成果。这是一个由75个主要城市组成的集团，负责收集和交换数据，以便采取具体行动应对气候变化。从节能路灯到改善公共交通，大城市正从多种途径对全球变暖作出真正改变。
城市也越来越追求自己的外交政策。上海有自己的外事办公室，而圣保罗已经与几十个国家建立起外交关系，这些国家与首都巴西利亚的外交交涉反而不如与圣保罗的多。
主要首都城市，如伦敦、东京和巴黎等都是本国ZF外交政策中不可或缺的一部分。但对于那些不是国家ZF所在地的全球性城市来说，比如芝加哥或上海，则越来越需要形成自己的外交政策，通过协调其企业、顶尖学术中心、文化机构和民间团体的国际参与，让城市及其市民能整体受益。更大的战略方向，更多的合作，以及在此类国际参与上更好的协调，这些综合起来就相当于是芝加哥的外交政策。
总之，全球性城市正日益推动经济、政治、社会和文化方面的全球事务。它们不再仅是居住地，它们已经成为国际舞台上的主要角色。
注：本文作者是芝加哥全球事务委员会(Chicago Council on Global Affairs)主席，该委员会近日与英国《金融时报》共同主办“芝加哥全球性城市论坛”(Chicago Forum on Global Cities)。
译者/彩云
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