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双管齐下扩大内需
文/白津夫
在世界金融危机日趋严峻、中国经济遭受冲击日益显现的背景下，党中央国务院近日决定对宏观调控政策作出重大调整，实行积极的财政政策和适度宽松的货币政策，并出台了十大扩大内需举措，在今后两年多时间内将安排约4万亿元资金强力启动内需，促进经济稳定增长。
当前，保增长、促发展应以扩大内需为主，同时增加国内投资需求和消费需求，以投资带动消费，以消费促进增长。
促进扩大投资与增加消费相结合
国内需求包括投资需求和消费需求两个方面，增加投资需求与扩大消费需求同等重要，要加强投资与消费的相互配合，形成拉动经济增长的合力。
首先，要加大投资力度。从我国经济运行来看，投资仍是拉动经济增长的主要力量。尽管2007年，消费对经济增长的贡献率超过投资，在国内生产总值增长中，消费、投资、净出口对增长的贡献分别为38.6%、37.7%和23.7%。但从绝对值来看，投资仍大于消费。2007年全社会固定资产投资总额13.7万亿，占国内生产总值比重从2001年的33.6%上升至2007年的55.6%。最终消费支出为12.8万亿，其中居民消费支出为9.3万亿，占全部消费的72.7%。因此，要保持经济稳定，促进加快增长，仍需要发挥好投资的作用，进一步增加投资需求。
目前，我国经济发展总体上仍处在由生产性投资推动快速增长阶段，世界许多国家在这一时期，都保持较大投资比重和较快投资增速。如日本和新加坡的经济高速增长就曾经历过持续的高投资。从我国经济实态来分析，基本上是以实体经济为主，第二产业占明显优势，其中资本密集型产业占较大比重。同时，第三产业正处于大发展阶段，投资需求潜力较大。随着转变经济发展方式和产业结构优化升级，投资空间将进一步增大，投资增长点比较多，要抓住这一有利时机，瞄准重点领域，加大投资力度，加快关键领域和重点产业的发展。
其次，要扩大消费需求。这是我国经济发展的短板，也是经济发展方式转变的目标。与发达国家相比，我国的最终消费率长期偏低，消费对经济增长的贡献程度还十分有限。据瑞士信贷银行2007年的研究报告分析：中国2006年的消费额仅占全球消费总额的5.4%，只与意大利消费额占全球的比重相当，大大低于美国（占全球消费总额的42%），也低于日本、德国和英国（三国在全球消费总额中的比重分别是11.1%、7.3%、6.6%）。但到2015年中国的消费额占全球消费总额比重将升到14.1%。我国是一个人口大国，也是经济发展中的大国，具有巨大的消费需求潜力。据国家统计局分析，我国人均消费从目前到2020年，将以每年10.8%的速度递增，这将为经济增长提供持久的内在动力。
增强投资对消费的带动力
当前，应加大投资力度，突出以投资带动消费为重点，形成投资与消费的良性循环。保持投资合理增长，既是保持经济稳定增长的有效手段，也是带动消费的重大举措。
通过重大投资项目投放，提振市场信心，带动产业间需求增长。目前，由于经济急速下滑，企业压缩生产能力，导致产业间的需求大幅萎缩，对整个经济运行带来牵动性影响。由于生产不景气，电力消费明显下降，5月～8月已有22个省市用电量放缓，其中京、津、冀、晋、鲁8月用电量增长分别为：-3.64%、-1.74%、4.36%、9.94%和0.32%；其中，内蒙古从5月的增长22.56%下降为7.63%；江苏浙江和广东用电量增长分别为0.35%、3.87%和6.52%。同样，由于对钢铁需求下降导致钢铁产能压缩，9月份粗钢产量下降9.1%，直接影响到对铁矿石、焦炭的需求。因此，扩大投资必须增强对产业链的影响，扩张产业间的需求，盘活产业链，通过增加供给创造新的需求，带动消费增长。当前，要把“十一五”的重大项目，抓紧投放到位，同时，对“十二五”的产业发展方向、目标和重点提前构划，以增进投资信心。
以铁路交通为重点，加强交通基础设施投资力度。到2007年，我国铁路营业里程达7.8万公里，比1978年增长50.9%。但与不断增长的交通需求尚有很大落差，特别是交通发展结构不平衡，适于现阶段经济发展需要的铁路交通明显滞后，运能与运力不能满足经济发展的需要。因此，加快铁路建设投资已成为破解交通瓶颈制约，完善交通运输体系的当务之急。铁路建设具有资本密集和技术密集的特征，产业拉动性比较强，对于扩大内需具有重大意义。同时，通过增加铁路投资也会带动产业发展和消费增长。
加大对能源资源领域的投资。目前，在国际能源资源价格下行的趋势下，我国应抓住机会，加大投资能源资源基础建设，不能因短期内能源资源价格下行而忽视对能源资源的战略投资。对此，一定要有战略意识，从长期看，能源资源的供给不足仍是矛盾的主要方面，价格仍会回到高位。据国际能源机构10月公布的《全球能源展望报告》预测，扣除通胀因素，并按2007年美元币值计算，2008年～2015年，原油均价可能在每桶100美元左右，但到2030年会超过120美元。为此，要利用目前能源资源价格走低的时机，加快投资建立稳定的能源资源供给基地，加大对能源资源战略储备设施的投入，加快发展能源资源深加工产业。同时，加大投资新能源开发，特别是有利于能源资源转化、提高利用效率的技术开发和利用。
增强全社会投资能力。据世界银行数据显示，2005年美国人均投资额8018美元，高于德国的4963美元和英国的4937美元。我国的社会投资明显不足，2007年人均投资额只在万元左右，大量社会资金并没有进入投资领域。为此，一方面要增强全社会的投资信心，采取更加有利于投资的政策，扩大社会投资需求，通过投资启动消费；另一方面，要大力发展中小企业，促进创业就业，为投资者提供发展的平台，为消费者提供强有力的支撑。
优化房地产业发展环境，促进房地产投资增长。房地产业投资增长是对消费带动力最强的产业之一，在国民经济发展中发挥支柱产业作用。国家统计局数据显示，到2007年房地产开发企业6.3万家，从业人员172万人，房地产业增加值占我国国内生产总值比重超过5%。受宏观经济大环境的影响，目前房地产业不景气直接影响到钢铁、建材、家具产业，并且对就业产生影响。更重要的是，房地产业与金融关联性比较强，目前房地产开发企业资产负债率74.4%，到6月末，国内上市银行房地产开发贷款规模1.39万亿，个人贷款规模3.3万亿，约占这些银行贷款额的30%。因此，无论是从保增长、促发展的角度，还是从有效防范经济风险的角度，都需要促进房地产业稳定发展。当前，房地产不能采取“一刀切”的方式，要从实际出发，坚持保证供给、放开市场，对于保障住房的供给，应加大政府调控力度；对于商品住房的供给，应加强市场调节。
扩大农村投资。由于长期以来农村投资落后于城镇投资，使得农村公共设施和基础建设欠账较多，农村建设投资空间较大。扩大内需要抓住这个重点，持续地增加对农村的投入，要保证新增投资主要用于农村，促进加快农村公共设施和基础建设。当前，要加大对农村医疗、教育、道路、饮用水、农业基础设施等方面的投入，培育和拉动农村内需。这样就可以刺激农村经济增长、启动消费能力。要按照十七届三中全会决定的精神，积极探索土地整理等方式，创造更好的有利于吸引投资的环境。
增强消费对经济增长的拉动力
据测算，消费需求每增长1个百分点，相当于投资增长1.5个百分点，对经济增长所产生的拉动作用明显。因此，要千方百计扩大消费需求，不断增强消费对经济增长的拉动力。
一是通过增加就业促进消费。就业是民生之本，财富之源，就业增加，收入才能增加，消费才能扩大。要从源头上解决扩大消费需求问题，以增加就业，实现收入增长，增强消费能力和动力。
二是通过增加收入扩大居民消费。消费归根结底是由收入决定的，收入增长水平决定居民消费的水平。当前，要促进消费有较快增长，必须要大幅度地提高居民收入水平，特别是提高中低收入者的收入水平，要启动以中低收入者为重点的增收计划，调高最低工资标准和大幅度提高个人所得税起征点，以此来带动消费增长。同时，要加大价格补贴力度，让低收入者有能力消费。
三是要拓宽消费领域和改善消费环境。大力发展旅游产业、健康产业、文化产业、教育产业等和居民消费密切相关的产业。这些产业不仅产业关联性比较强，且本身具有综合消费性质。如旅游业直接和间接影响的细分行业多达100多个，据世界旅游组织测算，旅游收入每增加1元，可带动相关行业增收4.3元。而旅游本身就是综合性消费行为，具有很强的消费关联性，包括直接消费和派生消费，直接消费涉及到行、游、吃、住、购、娱等，派生消费涉及的领域更宽。
四是建立完善覆盖城乡的社会保障体系，增强消费信心。现在存在一种矛盾现象，一方面储蓄不断增加，社会储蓄达46万亿元，居民储蓄存款余额超过16万亿元；另一方面众多消费领域消费增长缓慢。反映出在社会保障体系不健全条件下，消费信心明显不足。居民不是没有消费意向，也不完全是没有消费能力，关键是不敢消费。特别是在预期支出不确定的情况下，既不可能扩大现实消费，更不可能采取预期消费。所以，扩大消费关键是解决消费信心不足问题，重要的是解决好消费者的后顾之忧。
五是扩大农村消费市场。关键是增加农村居民收入，提高农村居民的消费能力。在2007年居民消费中，城镇居民消费占74.4%，农村居民消费仅占25.6%。农村居民的巨大消费潜力因低收入受到限制，因此，必须千方百计增加农民收入，以此作为扩大消费需求的重点，不断提高农村居民消费在全社会消费中的比重。可以预料，随着社会主义新农村建设和农民收入水平的提高，农村居民消费需求潜力将进一步得到释放，这将有力支持经济持续快速增长。
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