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据中国经营报报道，作为税制改革的重要内容，营改增试点剩余三个行业何时推进成为改革的关键一环。按照财政部对营改增最初的进度安排，年内营改增将迎来收官之战，不过种种迹象显示，这一安排或将发生变故。
8月28日，财政部部长楼继伟向十二届全国人大常委会第十六次会议做今年以来预算执行情况报告时，对营改增中剩余的建筑业、房地产业、金融业和生活服务业三个行业的推进工作用了“适时”来表述，而在6月30日的会议中，楼继伟曾表态称，今年将力争全面完成营改增。
事实上，按照国家规划，营改增最初分三步走，即在第三阶段(2014~2015年)要完成营改增改革。但从实际推进工作看，从最初“全面完成”到如今的“力争全面完成”，中央层面对营改增的态度似乎更加谨慎。
记者获悉，受国地税人员分配、以及金融业、不动产业和行业抵扣等多个因素影响，原本预期在第四季度将推出剩余三个行业的营改增方案，或将面临延期的变动。值得注意的是，改革一旦延期，也就意味着营改增在“十二五”期间或将难以完美收官。
营改增的最后一步受到众多关注，据媒体报道，关于营改增最后三个行业方案出炉有着各种版本的时间表，5月、6月均曾被认为是出台时机，然而都落空。也有外媒报道，金融业营改增10月出台，目前情况未知。但营改增今年底收官一直被认为是预期内事件，楼继伟的表态又让这一预期存在落空可能。
据报道，营改增有可能在“十二五”期末不能完成也许是受制于多个技术环节。一方面，在建筑业、房地产等领域，抵扣事项的确定尚需时日。如按当前规定，土地购置不能纳入成本进行抵扣。另一方面，全面实施营改增之后，其人力资源的分配也是制约之一。营业税归属地税，全部营改增后，增值税将由国税部门征收，这带来了较大的工作量。
此外，公开渠道显示，营改增全面完成后，其减税的规模将是财政很大一个缺口。国家税务总局原副局长许善达曾表示，如果营改增全部到位，减税规模将达到9000亿元。中国社科院财经战略研究院院长高培勇也曾估算称，若营改增覆盖至所有行业且税率调整完善后，将有9000亿元到1万亿元的减税空间。
与减税情况相对应的，中国目前称财政收入并不理想。楼继伟8月28日表态，前七个月全国税收创五年来同期最低。
楼继伟介绍，今年1至7月，全国一般公共预算收入93849亿元，为预算的60.8％，增长7.5％，考虑11项原政府性基金转列一般公共预算因素后增长5.4％。税收收入78793亿元，为2010年以来同期最低水平。也许，财政方面也是全面营改增预期落空的一个考量因素。
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