中小企业开拓国际市场的思考

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我也想要

按照《中小企业国际市场开拓资金管理(试行)办
法》的规定，中小企业国际市场开拓资金的申请门槛并
不高，主要是上年度海关统计出口额在1500万美元以
下，具有独立企业法人资格，拥有进出口经营权或对外
经济合作经营资格，并具有从事国际市场开拓的专业人
员的中小企业等。..

据了解，中小企业可以申请资金补助的项目包括：
参加境外展览，进行Is090
000、Is014000等管理体系认
证，产品认证，国际市场宣传推介，创建企业网站，广
告商标注册，赴境外市场考察，国际市场分析，境外投
(议)标，境外展览会(团体)以及企业培训等。..
市场开拓资金支持比例原则上不超过支持项目所需
金额的50％。对西部地区的中小企业，以及优先支持
部分开拓活动，支持比例可提高到70％。

政策研究国际贸易论坛

积极扶持中小企业开拓国际市场


龚雄军

为了应对全球金融危机对实体经济日益增
大的冲击，近期世界各国纷纷出台紧急救援中
小企业的政策措施。我国中小企业开拓国际市
场存在外部环境不佳的严重制约，金融危机期
间外部环境制约更是被进一步放大，众多中小
企业徘徊在停产倒闭的边缘。政府亟需急企业
所急，救企业所难，加快出台完善对中小企业
的相关扶持政策。

一

、

危机期间各国
救助中小企业的主要政策措施

主要包括金融扶持以及财政资金和服务援
助三大类。..

(一)注资扩大信贷规模

韩国政府注资扩大中小企业信贷规模。韩国
政府.. 2008年.. 1O月lO日宣布将通过企业应收帐保
险及贷款等方式提供.. 8000亿韩元现金，援助中
小企业。其中，将针对出口型中小企业提供.. 5000
亿韩元，包括向.. “卖出债券保险”追加3000亿
韩元，向进出口银行追加.. 200
00亿韩元，以扩大
外汇信贷规模。l1月3日，再次通过向政策性进
出口银行注资，扩大对中小企业金融支持。一是
给韩国国有银行如韩国开发银行、韩国产业银
行、韩国进出口银行注资1．3万亿韩元.. (约lO亿
美元)，供其向中小企业提供金融支持；二是给韩
国信用保证基金.. (KCGF)和韩国技术保证基金..
(KTGF)注资.. 50
000亿韩元，将对中小企业的贷款
担保规模从.. 42万亿韩元调至.. 48万亿韩元，另外..

1．5万亿韩元由区域信用保证基金提供。
智利政府注资.. 8．5亿美元支持中小企业贷
款。其中，5000万美元支持中小企业出口贷款，..

·50·.. 2009年秋季号
5亿美元支持中小企业投资贷款，2亿美元支持

中小企业经营，1亿美元支持非银行贷款机构..

(私人机构)以更好利率给中小企业提供贷款。

法国推出专项资金支持中小企业融资。法
国政府.. 10月.. 21日与相关银行代表签署支持中
小企业融资协议，总额.. 220亿欧元的专项资金..
24日前将全部拨到各银行，支持中小企业融
资，其中.. 170亿欧元来自储蓄账户存款余额，
另外.. 5O亿欧元由隶属政府的中小企业增长与创
新扶持银行负责。..

(二)提高信用担保额度和范围

荷兰着手调整中小企业信用担保。荷兰经
济大臣玛丽亚.. ·范德尔赫芬.. 10月.. 20日宣布，
将扩大对中小企业贷款提供信用担保的范围，
并提高信用担保额度。荷兰政府此前只为雇员
不多于.. lOO人的公司提供信用担保，现在则为
雇员不多于.. 250人的公司提供担保；最高担保
额度也从.. lOO万欧元提高到.. 15o万欧元。对首
次注册成立公司的企业主，荷兰政府将信用担
保额度从.. 10万欧元提高到.. 2O万欧元。

香港特区政府实施.. lOO亿元特别信贷计划。

针对信贷困难的中小企业，每家企业的最高贷

款额是.. lOO万港元，其中最多50万港元可作为

循环信贷。政府信贷保证上限7O。香港出口

信用保险局也为新兴市场提供较高的保额，最

高承保额由15o亿元增至.. 300亿元。

日本注资扩大信用保证范围和额度。日本

政府.. 2008年.. 8月制定的紧急综合对策中，对中

小企业金融担保额度为.. 9万亿日元，后将额度

增至39万亿日元.. (约4000亿美元)。同时，扩

大享受融资担保的行业范围。日本将行业分为..

1269类，在中小企业集中的900类行业中，紧


国际贸易论坛

急担保制度支持的业种达到.. 618类，占业种数

的68％、企业数的65、企业销售额的8O。

挪威政府财政拨款提高出口中小企业信贷担

保额度。挪威政府拨款500亿挪威克朗.. (70亿美

元)用来为出口企业提供信贷担保，并将出口企

业信贷担保数额从.. 600亿克朗提高至.. 1
1100亿克

朗，将提供给中小出口企业的信贷担保从.. 10亿

克朗增加到.. 25亿克朗，以确保挪威出口企业能

够获得足够资金以抵御金融危机冲击。..

(三)降低信贷担保要求、简化担保程序

日本简化中小企业申请程序，实行预约担

保制度。日本对中小企业政策性融资资金主要

由日本政策金融公库、冲绳振兴开发金融公库、

商工组合中央金库等政策性银行和商业银行提

供。为了便于中小企业申请，日本中小企业厅

和金融厅在全国设立了150多个申请点，中小

企业可以直接向中小企业厅和金融厅反映情况，

办理申请融资支持手续。同时，自2008年.. 11

月.. 21日起，El本中小企业还可以就将来的融资

需要进行预约，并得到担保。

美国政策性进出口银行放宽小出口商贷款
担保要求。一是放宽融资条件，使更多的小出
口商能更加容易地获得贷款。二是允许本国进
出口银行向其他国家金融机构出具的信用证提
供担保。三是允许向出口商提供产品和服务的
非出口企业的贷款担保。四是把信用证担保额
度提高两倍，并考虑放宽信用证抵押品要求。..

(四)提供财政资金援助企业经营

俄罗斯直接注资中小企业。普京.. 2008年.. l0
月22日表示，俄罗斯在.. 2008年的预算中计划
拨款.. 34亿卢布直接对中小型企业进行扶持。绝
大部分资金可能会通过俄罗斯拥有最广阔分支
网络的联邦储蓄银行的系统进行划拨。

香港特区政府增加.. “市场推广基金”资助
上限，扩大资助项目范围，以便中小企业开拓
更多新市场并进行更多推广工作。香港贸易发
展局拨款.. 1．2亿元推出3项措施，包括资助俄
罗斯、东欧、中东、北非等新兴市场买家来港
参加该局旗下3O多个贸易展览会，以及资助香
港本地企业进行宣传，帮助开拓新市场。另外，

政策研究

香港贸发局还将向在.. 2009年参加该局旗下任何

贸易展览会的每家香港公司提供面值.. 2000元的

现金券，用于支付该局提供的展览摊位设施、

网上推广和广告等服务开支。该措施估计涉及..

4000万港元，约有.. 2万家香港中小企业受惠。

英国成立专门的中小企业发展委员会。要
求各地方政府向中小企业支付账款不得超过.. 1O
天，对企业员工免费培训优先向中小企业倾斜，
将.. 2008—2009年度小企业贷款担保额提高..
2O，对中小企业高管培训投资由每年.. 400万
英镑增加到3000万英镑。财政部还宣布，英中
小企业可从欧洲投资银行获取贷款，未来.. 3年，
英中小企业可望从该行获得4O亿英镑贷款。..

(五)加强信息和中介服务

香港出口信用保险局加强对出口商的支援，
包括不增加保费，继续承保市场上一般不获承
保的买家不提货风险，并为出口商免费提供指
定数量的买家信用评估服务等。韩国政府采取
措施扶持小商业者、农民和渔民，给他们提供
金融援助、教育和咨询服务以及创业服务。

二、金融危机期间
外部环境制约被进一步放大

国际金融危机对实体经济造成的冲击越来越
明显，中小企业陷入成本升高、融资困难加剧、
产品销售困难、外贸出口受阻的困境。2008年我
国大批中小外贸企业因举步维艰而被迫破产。一
是中小企业融资难在危机下尤为突出。在中国通
胀1年多时间以后，企业生存成本已经上升到一
定程度，资金已经出现难色，再赶上金融危机，

企业.. “过冬的寒衣”资金流就成了问题。导致中
小企业融资极为困难的主要原因是，金融机构
对中小企业.. “惧贷、惜贷”，政府有关部门对中
小企业融资的政策支持力度不够，中小企业发
展基金和科技创新基金难以惠及众多中小企业，

以及信用担保体系不完善等。二是经营成本升

高。除融资不畅，目前中小企业还存在政策不

一

，

负担加重；服务不到位，企业活力受阻；
体制不顺，政出多门；产权不清，缺乏动力；
恶性竞争，优败劣胜；技术不精，管理不善等..

2009年秋季号.. ·51·..


政策研究

问题。近年来政府出台的政策多是按照企业规

模和所有制设计的，对大企业的优惠多，对中
小企业考虑少，对公有制企业优待多，对非公
有制企业考虑少；还有，对中小企业来说，行
政干预多、政府服务少，而且政府对企业的服
务又偏重于大企业。三是经营风险剧增。国外
客商受市场需求和汇率大幅波动影响，长单少，
退货、拒收货物事件时有发生，企业收汇等贸

易风险增加，同时，企业利润趋于稀薄。

三、目前关于支持
中小企业开拓国际市场的政策建议

总的来看，我国现有中小企业促进政策与
发达国家和一些发展中国家相比，仍有相当大
差距。体现在：一是力度不够大。二是体系不
完善。三是没有法制化。借鉴欧美等国的经验
和做法，结合我国中小企业的实际，我国仍应
不断完善促进中小企业开拓国际市场的政策。..

(一)逐步完善常规化支持服务政策体系..

1．优化法制环境保护中小企业发展。变管
制处罚为主为引导服务为主的立法指导思想，从
服务企业、有利于企业发展的角度全面修改相关
法律。要从法律上明确中小企业与大企业同等的
地位，明确各级政府扶植保护中小企业发展的
法定义务，为中小企业提供公平竞争的机会。..
2．完善机构建设，设立中小企业国际化经
营管理机构。借鉴国际经验，建立超越所有制
限制的、具有综合协调功能的中小企业国际化
专门管理机构，商务部可考虑设立中小企业国
际化局及国际化服务中心，专门负责中小企业
开拓国际市场的促进、协调和服务。同时，在
海外建立为中小企业服务的机构，提高中小企
业开发国际市场的能力。..
3．建立健全中小企业信息服务体系。一是
政府有关职能部门应积极、主动、热情地为中小
企业提供相关指导和服务。二是建立和发展面向
中小企业的外贸促进机构或出口援助中心，为中
小企业打人国际市场直接提供各种周到便捷的帮
助和服务。三是多种渠道建立信息沟通机制。四
是完善中介服务体系，提高中介服务水平。充分
发挥中介机构在帮助中小企业开拓国际市场、应..
·..

52·.. 2009车秋季号

国际贸易论坛

对贸易摩擦、中介信息服务、人员培训等方面作
用。充分调动学校、科研机构及其他中介组织等
各种社会力量，开展对中小企业国际化的人才培
养、信息咨询、政策指导、战略设计等服务。..

4．鼓励企业集群化开拓国际市场。把专业
化、联合化作为中小企业的基本发展战略。首
先，政府要考虑以企业集群政策替代产业政策，
以更为完整、科学、可行的产业集群政策替代
简单的产业布局安排；其次，政府要提供和完
善公共服务。政府要帮助中小企业进行国际谈
判，地方政府要搞好基础设施建设，建立具有
产业导向性的特色工业园区，创造优惠条件引
导企业在具有优势的地点集聚。..
5．建立多渠道融资支持。具体做法包括发
展以风险投资、创业板和科技板上市的中小企
业直接融资体系，健全包括政策性银行、商业
银行和中小金融机构在内的中小企业间接融资
体系，发展包括三级信用担保、互助担保、商
业担保在内的中小企业信用体系，制定以实现
政府信用信息公开化为主要内容的信用制度，
组建以社会化为主的信用体系，以及提供信用
担保资金、培训补贴、创业资助、税收减免等
财政扶持措施。..

6．搭建多种进入国际市场的平台。有效使
用各种资金支持海外贸易促进活动，重点支持
中小企业开拓新兴市场，通过重点市场组织参
展和国际知名博览会的推荐，加大开拓国际市
场的引导力度；加强并密切同各国驻华贸易促
进机构的联系，利用各国经贸往来团组开展对
外经贸交往活动。..

7．为中小企业的国际化经营提供保险，为
企业创造货物运输、资金进出、人员往来、信
息服务等方面的便利条件。成立全国性的海外
投资保险机构，为中国的海外投资企业提供政
治风险和商业风险的保护。按国际惯例，金融
机构在政府扶持下开办海外投资保险与担保业
务，培养中小企业用市场手段防范与化解国际
化经营风险能力。最后，以国家援助为契机，

带动中小企业的国际化经营。..

8．加强中小企业培训服务。经常举办各种
海外经营管理培训班，鼓励与支持中小企业经
营者到海外实地考察；支持中小企业技术创新
工作，在资金、税收、人才等方面提供优惠政

国际贸易论坛

策，扶持中小企业员工从事科学研究和新产品
开发，提高产品国际竞争力。..

(二)做好短期应对金融危机的措施

金融危机下，我国中小企业不仅面临信贷
难的问题，还面临市场萎缩、需求不振、人民
币升值、劳动力成本增加、产业结构不合理等
多种瓶颈，政策支持手段应该多管齐下。..

1．创新融资方式。当前应着力解决融资困
难这一中小企业发展面临的最突出问题。当前尽
管宏观政策上鼓励金融机构增加对中小企业的贷
款，但银行惜贷现象相当普遍。中小企业贷款难
根源在社会融资方式少、渠道窄，因此解决问题
的关键是开源。建议首先建立政府出资为主的中
小企业国际化发展基金，用于符合国家产业和贸
易政策的中小企业国际化资金补助和贷款贴息
等。同时建立财政出资、政策性的国家中小企业
发展银行，为中小企业提供政策性贷款，切实加
强对中小企业的信贷支持，并鼓励商业银行增加
向中小企业贷款的比例和贷款品种；设立民间金
融机构，增加中小企业获得信贷的可能性。鼓
励商业银行针对不同出口企业的特点，创新打
包贷款、票据贴现等传统服务内容，进一步放
宽中小出口企业融资门槛，同时鼓励发展福费
廷、仓单融资、出口商业发票融资、产业链融
资等新型融资方式，提高出口企业融资能力。..
2．加大贸易融资和保险支持。紧急增加出
口信保机构的资本金和财政支持力度，帮助出
口企业化解出口收汇风险。进一步丰富信保服
务项目，拓展服务范围，扩大保险险种，特别
是要加大对有较强竞争力的企业开拓新兴市场
方面的支持。降低出口企业的保险费率，鼓励
企业充分利用信用保险融资，提高出口信保覆
盖面。及时推出以支持中小企业为主的出口信
贷及保险专项资金，显著加大对中小企业政策
性金融的支持力度。采取贴息和资助办法，鼓
励中t b#,

l贸企业开展出口退税质押贷款。鼓励
商业银行创新产品，进一步丰富中小外贸企业
抵押、质押等小额贷款业务。鼓励金融机构制
定并实施适应中小外贸企业特点的信用评级办
法，确定服务外贸企业的专业担保机构，疏通
外贸企业融资渠道。紧急扩大出口信贷规模和
政策支持力度，结合形势发展变化，统筹使用

政策研究

买方信贷和卖方信贷，重点支持具有自主品牌、

自主知识产权的产品和大型成套设备出口，促

进外贸、外经等领域协调发展。..

3．加大中小企业海外市场开拓支持力度，
鼓励企业海外参展、推广、营销。充分发挥外
贸发展资金的引导作用，配合省市专项资金，鼓
励中小企业在巩固和深度开发美国、日本、欧盟
等传统市场的同时，积极开发中东、拉美、东盟
和非洲等新兴国家市场。借鉴国外的做法，将事
前审判改为事后检查。简化各种审判程序，使企
业能够便利地使用支持资金或享受优惠政策；充
分利用中介组织或银行等金融机构，对企业的执
行效果进行检查，以降低风险。对于浪费国家支
持资金和政策的企业，给予一定处罚。重点支
持领域包括：对中小企业境外推销、境外商标
注册、出口产品研发、产品境外认证和投保出
口信用险等给予扶持；对中小企业参加应对..
“两反两保”及贸易壁垒培训给予支持；对利用
第三方电子商务平台开展对外贸易的中小企业
给予扶持；在.. “广交会.. ”、东盟博览会等境内外
大型展会的展位分配上继续向中小企业倾斜。..
4．加强中介服务和国际经贸信息服务。健
全外贸中介服务机构，面向中小企业提供政策、
市场、行业等信息服务，并向政府部门及时反
馈企业需求。针对危机期间，需求变动大的特
点，可依托境外经商使团，建立前后方密切配
合的信息收集处理机制。同时，通过各种中介
组织，指导企业使用信息，提高信息利用率。..

5．产业转移和升级支持。研究设立中小企
业转型升级引导资金，通过提供中小企业技改
项目设备投资贴息、给予一定比例的研发津贴、
加大社会研究机构成果产业化等，为中小企业
科技创新、技术改造提供专项扶持。..
6．建立中小企业应急互助基金。建议由财
政和商务部门牵头，成立中小企业应急互助基
金，探索政府、企业、银行三方巩固信任的新
路，帮助企业有效解决还款难题，为企业贷款
先借后还间隙期的资金周转提供保障。建议以
政府出资、企业互助形式筹措资金，并成立互
助基金监管会，负责互助基金监管，银行对使
用互助基金还贷的企业，在贷款归还后再进行
续贷，不核减授信规模。..
(作者单位：商务部政研室)

谁有转型升级的案例啊~~~~~~

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