粮食安全是一个伪问题

旱灾表明现行农地制度危害粮食安全

李子旸

以中国之大，出现旱涝等自然灾害，本来不足为奇，用不着大惊小怪。以人类现有的技术能力，比这更严重的自然灾害，都不难克服。今年旱灾的特殊性在于，出现了一些不正常现象，这些不正常现象暴露出了一个严重问题，那就是现行的农业土地制度不但不能保障中国的粮食安全，反而很不利于粮食生产的持续发展，甚至可以说，危害了中国的粮食安全。 　　抗旱救灾，所需无非一是人，二是钱。但这两种要素的供给，现在都很成问题。 　　首先，农民抗旱积极性非常低。本来他们应该心急如焚的。可事实看来好像并非如此。这种现象很发人深省。有论者指出，此次旱灾，各地方并无相应预警和对策，而是一上来就由中央政府发布一级预警。正常的情况应该是地方政府首先逐级告急，然后，中央在汇总地方信息的基础上再发布全局预警。怎么可能中央比地方更了解具体情况呢？这只能说明，地方政府对旱灾根本就不重视。而地方政府所以不重视，正是因为种地的农民对抗旱不热心。 　　这种不热心其实不难理解。目前的农地制度造成高度分散的土地格局。每家农户承包的土地往往很少，仅有寥寥几亩。按照目前的粮食价格，即使大丰收，也挣不到多少钱。种一亩粮食，辛苦一年的收入，还不如进城打工一两个月。如果扣除种子化肥等各项成本，就更不堪了。这还没有计算耕种的种种辛劳。进城打工虽然辛苦，但比起春播秋种的农活来，其实还是轻松许多。 　　一方面是种粮食收入不高，另一方面，抗旱、灌溉还要种种投入。况且，许多多年进城务工的农民，早已不熟农艺，更不可能为了那每年千儿八百的收入受苦受累、从头学起。对他们来说，既然旱了，干脆就把今年的粮食放弃了，爱咋咋地。这才是最佳对策。 　　没有理由强行要求农民改变这种对策，除非认为农民是农奴，必须按照其他人的意志老老实实地埋头在那里生产粮食。如果果然有人这样主张，我希望他至少不要以农民利益代言人的身份发言，那样未免太不知羞耻了。 　　农地的水利设施严重缺乏和落后也是抗旱不力的重要原因。国家总理要去亲自拿水管子浇苗，而奉命前去抗旱的武警只能拿着脸盘跑来跑去地一盆盆往大田里浇水。这种生产效率用来制造新闻还可以，指望着真正解决旱灾问题，是绝无可能的。 　　实际上，如果有现代化的水利灌溉设施，旱灾并不是什么不可克服的困难。华北地区算是比较干旱的地区，年降水量只有400-800毫米，但相比更干旱的以色列，水利条件其实强出不少。以色列60%的土地年均降水量只有300毫米，其余地区更少，不足150毫米。但在这样不利的环境中，以色列的农业却高度发达，农产品产量惊人，大量出口，甚至被称为“欧洲的厨房”。凭借发达的水利灌溉系统，以色列农业用水总量30年来一直稳定在13亿立方米，农业产出却翻了5番。 　　农地的水利设施缺乏和落后，也和现行的农地制度直接相关。高度分散的土地承包，而且还是承包而不是真正的所有，不但没有规模效应，投资的预期也很不明确，这时，如果有农民肯大笔投资，在自己那寥寥几亩承包田里大建水利工程，才是咄咄怪事。 　　而且，以现有农民种粮的收入，即使再加上养殖、经济作物等副业，也不可能给现代化的水利设施建设提供足够的资金。小农经济很难积累起大量资本。农地改造和现代化农业基础设施建设所需的资金仅仅依靠农民自己的投入是远远不够的。 　　和工业制造业一样，投资可以在农业领域同样创造出大得多的产出。中国的农业潜力并没有得到足够的开发。中国农业还是大有可为的。如果能有大量的资金投入，中国农业生产的增长还远远未到尽头。 　　不过，现行的农地制度却成为这种大有可为的最大障碍。 　　现行农地制度，除非国家征地，否则禁止土地自由流转出农村集体范围以外。也就是说，禁止其他人购买农地。同时，在集体内部，也禁止土地的自由流转和集中。中国农业基本上还处于小农状态。当然，农民并不会驯服地在那一亩三分地上靠种地为生。其他人想继续让农民当农奴也不是那么容易的。农村青壮年劳力大量进城打工。土地撂荒很多。许多乡村都出现了空虚状态。只有老人和孩子留在村里。 　　农民进城是现代化的必由之路。如果土地是属于农民私有的，那么，土地所有权会随着人口的流动发生相应的变迁。土地会集中到在耕种方面最有优势的人那里。重要的是，这种有优势的人并不必然是本村本集体的人。农民仅是一种职业，并不是一种固定的身份——农奴才是固定的身份。如果某个市民认为经营农业的前景更好，他完全可以搬到乡下，购买土地，投资农业。 　　在这种情况下，耕种土地的人将是真正想要在这个领域谋利的人，也是在这个领域最有专业能力的人，而不仅仅是偶然出生在那里的人。对农地的投资也不会受限于现有农民的收入水平。只要有利可图，再大的投资都可能被吸引来。 　　专业化的人才、足够的投资、规模化的经营、灵活的经营机制，如果这些条件都具备，中国农业将爆发出现在难以想象的生产能力。如果小小的以色列可以充当“欧洲厨房”，那么，中国完全可以成为“世界农场”。 　　可惜，所有这一切在现行的农地制度下都很难出现。对于想要投资农业的人来说，如果土地私有权不能得到切实保障，只能得到模糊的承包、租赁等等条件，那么，他们是不可能真正大规模投资于农业的，也不会真正把他们个人的智慧、经验、经营能力等等大量投入农业。只能让那些出生在那里的农民继续耕种那块土地。 　　政策制定者满足于自欺欺人，一厢情愿地以为给农民保留一小块土地，就等于确保农民会继续从事农业生产，就等于确保了中国的粮食安全。 　　今年的旱灾应该给他们提了醒。现行农地制度下，大量劳力进城务工，没有明晰的土地产权。无人愿意大量投资农地。投入农业的人力资源和资金很少。投资不足已成为中国农业发展的严重瓶颈。农业在很大程度上维持着小农经济的状态和水平，生产能力低下。当然，靠着庞大的土地总量和勤勉的人民，中国农业取得的成就不小。但这种农业有可持续发展的可能吗？有对自然灾害、市场波动等风险的抵御能力吗？是对珍贵的土地资源的高效利用吗？ 　　旱灾虽然没有对中国农业造成深重危害，但至少表明了，目前的中国农业抗风险的能力是不高的，甚至可以说是很低的。维持现有农地制度的主要理由就是要保证粮食安全，但把农业置于如此危险、低效的境地，实在不能说有利于中国的粮食安全。正相反，这种农地制度可说从根本上危害了中国的粮食安全。一场偶发的自然灾害，或者不期而至的市场波动，就会让亿万中国人民陷入被动甚至贫困。把这种状况称为安全，实在不能让人信服。 　　要想改变中国农业目前这种落后局面，就必须根本变革农地之地，确立起农民对农地的所有权，并允许这种所有权在全社会范围内自由交易。只有这样，才能促使大量人力和资金投到农业领域中来，改变目前农业的脆弱状态，提高农业生产力，让中国农业在联产承包责任制以后再一次迎来飞跃性的发展。也只有这样，才是从根本上建立和保持中国的粮食安全。 　　我相信，中国改革的下一个突破口必将是土地制度的彻底变革。这种变革来的越早、进行得越彻底，中国的未来就越光明。来得越晚、改革得越不彻底，中国人民追求幸福生活的努力就将遭到越大的压制和打击。

地权归农户不会导致权贵私有化

              秦晖

  

　　（原文摘录）在不民主的条件下处置公共财产，由于所有者——公众与“看守者”——官员之间缺乏真正的民主授权——问责关系，容易出现卖方缺位下的“看守者交易”。但中国农村土地与其他资产相比有一个不同：农村土地并非由官员经营，而是由农民自己经营的。农民自己就是“看守者”。 然而耐人寻味的是，这反而令地权改革比其他公共资产的产权改革更为困难。由于土地不是由官家经营,而是由农户经营的，于是有些人就绝不允许它私有化！

　　事实上，此前由官员控制并经营着的公共财产搞产权改革，就变成了“看守者”国企、乡镇企业的领导、官员们的私有化。工人只能“看成败，人生豪迈，只不过从头再来”！而且这样的私有化简直是势如破竹。

　　为什么那时把企业私有化给官员，可以！现在把土地私有化给农民，就不行呢？说穿了，现在土地不是由官员、而是由农户“看守”的，“看守者私有化”也化不到官员手里，私有化了他们搞“圈地”反而不方便了——这才是地权归农的阻力如此之大的真正原因。

　　必须指出：农民是土地“看守者”的这种状况目前正在逐渐改变。在“极小农”缺乏竞争力,而“土地私有化”又不能搞的情况下，有人想用“圈地”的办法推行“规模经营”，有人提出应该把土地重新交由“集体”经营，还有人主张让“村官买卖村地”,使“集体土地”（而不是农户的土地）入市交易。这些做法实际上都意味着把土地变成过去的“乡镇企业”那样由官员而不是由农民“看守”的财产。

　　为了避免“现行政治条件下地权改革的结果造成‘权贵私有化’”，在“被集体化”问题并未解决、农民还缺乏自己组织的情况下首先是要“地权归农户”。

政策制定者满足于自欺欺人，一厢情愿地以为给农民保留一小块土地，就等于确保农民会继续从事农业生产，就等于确保了中国的粮食安全
本文来自: 人大经济论坛(http://www.pinggu.org) 详细出处参考：https://bbs.pinggu.org/dispbbs.asp?boardid=29&replyid=40404&id=402454&page=1&skin=0&Star=2

还又本搂主的一些观点。这典型的是站着说话不腰疼。正所谓一口吃不成以个胖子，简单的道理大家肯定都懂，以上作者能又这些先进的思想我很佩服，只是不要老站出来说国家怎么样怎么样的。个人认为本届国家领导人还是很勤政的。把你们的这些抵触之心用到宣传你们的正义观点上 ，只怕要好的多哦

为什么绝大多数水库还是三十年前修的 2009年02月09日 07:24新京报 http://club.mil.news.sohu.com/r-shilin-1961689-0-10-0.html 农业部的信息显示,截至2009年2月6日,河南、安徽、山东等主产区小麦(资讯,行情)受旱1.60亿亩,其中严重受旱6753万亩,有632万亩出现点片死苗现象。另外,有393万人、194万头大牲畜因旱发生饮水困难。重要原因之一,就是部分地区的农田水利设施和灌溉系统被荒废和被“遗忘”。 有篇谈我国水利发展的文章,其中提供了一些数据:“30年来,我国相继建设各类水库827座”,“目前,全国已累计建成大中小型水库87085座”。这样一对照,就发现其中绝大多数水库是在1949-1978年建立起来的,而水利部的资料也证明了这点。 该文还写道“通过大规模的农田水利基础建设,到2007年底,全国农田有效灌溉面积从1978年的7.3亿亩增加到8.67亿亩”。三十年的时间,灌溉面积从7.3亿亩到8.67亿亩、增加了1.37亿亩（增幅19%）。不过,1949年———1978年同为三十年,灌溉面积则是从1949年的2.4亿亩增加到1978年的7.3亿亩、增加了5亿亩（增幅超过200%）。为什么会出现这样的差别？ 那个年代,农田由人民公社和村大队统一管理,灌溉系统也都有村集体统一负责,由村安排专人负责从大河支流用机械设备抽取水,经过灌溉系统小渠流向各村田里。村里面的河流和池塘每年在冬天也都由村集体安排将河塘里的水先抽干再将淤泥弄出,这便于清理河床以便多蓄水、蓄净水。 “分田单干”后,单户家庭的积极性被激活,带来了农村经济的快速发展。但是,在基础设施建设方面,本来属于政府承担的农田水利基础设施建设和灌溉系统修建工作,也随之“分”下来。于是,由于单户家庭没有实力、村集体名存实亡,导致现存的灌溉系统出现问题或荒废、灌溉能力大大减弱。其结果便是,一度建立起来的发达的灌溉系统和各村河流水塘不少被荒废,河流水塘积满淤泥,广大农村原本清澈的深河清水变成死水浅水臭水沟,不仅威胁到农田灌溉,也威胁到当地农民的饮水安全问题。 当前的大干旱,导致全国农村大面积农作物和人蓄饮水困难,虽有天灾原因,但也反映了目前农村政策方面的不足。从这个角度看,此次大干旱也是一个契机,应抓住机会,亡羊补牢,尽快堵住农田水利基础设施建设和灌溉系统修建的“漏洞”。目前,中央已经决定加大对农村公共设施建设的投入,这令人期待。 □徐开彬（旅美学者）

有些人理论一大堆 说话叭叭的 ，实际上他们对经济的理解不如街上卖菜的小贩！！！！！！！！

楼主说得有理。