省管县促进城乡统筹 县级将获更大的自主权

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《中共中央国务院关于2009年促进农业稳定发展农民持续增收的若干意见》2月1日颁布，这是2004年以来第六个针对农业发展和农村改革的一号文件。《意见》当中的第26条引起了广泛关注，其主要内容包括推进省直接管理县(市)财政体制改革。

　　21世纪网指出，目前中国多数地区都实行市管县的体制。这种格局是从1982年开始变得普遍。1982年，中共中央第51号文发出改革地区体制、实行市领导县的通知。改革的目标是解决地区和市并存的问题，并通过作为中心城市的地级市的辐射作用，带动所辖县的经济、文化、政治发展。

　　市管县的模式在过去的近30年中，一定程度上发挥了城乡合治、以市带县的功能，维护了政治的稳定性。然而随着县域经济的发展，市管县的模式，越来越显现出其制约县域经济发展的弊端。市管县的制度从行政、财政上建立了城市的中心地位，但削弱了县域经济的自主权，不利于城乡经济的协调发展。地级市汲取本地区资源，建设一个中等规模的中心城市，因而也就产生“市刮县”、“市挤县”。在行政层级上，县有省和市两个“婆婆”，对于行政效率和透明度产生了一定负面作用。

　　县作为一个基本的行政单元，对于农村地区的社会整合、政令贯彻和生产协调，有着不可替代的重要作用。省管县可以给予县级政府更大的自主权。行政改革和财政改革同步进行，提高县一级在分成中的比例，可以使得县的财权和事权相互匹配。如果县级政府获得更多的行政审批权，各个县就可以根据当地经济的具体情况，制定政策、审批项目，促进当地经济的发展。农业生产具有很强的地域性，比较分散。省管县之后，县、乡、村都会获得一定的自主性。像粮食、油料、棉花、猪肉的生产大县，实行省管县的财政体制和行政体制，可以使国家的补贴和支持政策更有效的落实到基层政府。

　　国际金融危机对中国农业造成了极大的冲击。陈锡文根据农业部抽样调查结果推算，中国共有1.3亿外出农民工，其中约有2000万外出农民工因金融危机失业返乡。他认为“2009年确实存在农业生产滑坡、农民收入徘徊、农村发展势头逆转的风险。”如何妥善应对国际金融危机对农业农村发展的影响，如何夯实农业基础，稳定全局，是中央农村工作的重要目标。危机也是机遇，从“省管县”开始，跳出窠臼，积极的深化体制创新，农村和农业将会有无限的可能性。

　　从以上的分析来看，省管县具有一定的优越性，但是实际贯彻起来，要具体情况具体分析，不能简单的一刀切。各个地区市管县的情况都不同，需要从经济、人口、社会等角度全面考量。市和所辖的县的关系也不尽相同，一些市县彼此的经济、文化和地域上联系是不能轻易割断的。省管县是为了降低行政成本，提高行政效率。

　　县归省直管之后，原先的行政班子要秉着精兵简政的原则，不能趁机增设不必要的机构和人员。正如《意见》中所说的，“鼓励有条件的省份率先减少行政层次”，“依法探索省直接管理县(市)的体制”，这就表明，改革并不是推倒重来，而是逐步推进、因地制宜地进行尝试。

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关键词：城乡统筹 自主权 省管县 国际金融危机 中央国务院 城乡 统筹 自主权

这个政策好，有利于我们国家的行政体制改革。