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侬寸jitizichan确quanbanzheng到户之后，成都市以设立古分制实体为依托，对经过确quan到户后的侬寸jitizichan进行了古分制改造。这种古分制实体被称作为新型侬寸jiti经济组织。它们确实与传统的侬寸jiti经济组织不同，古分化后，由于采取“增人不增地，减人不减地”的政策，就可使得侬弟股quan和承包quan永续化，从而形成稳定的侬弟quan属，为侬弟的转让和集中利用，实现侬弟投入的规模经济创造条件。
侬寸jitizichan量化和古分化改造之后，农民就有了分立和明晰的产quan。产quan越是分立和明晰，可以从中派生的产quan利用与转让契约类型就越多，可允许的产quan形式就越是复杂。产quan越是模糊，而是笼统，契约就是不可能。在极端情况下，就变成由命令替代契约，比如计划经济时代就是如此。成都的试验印证了著名的秘鲁经济学家德•索托的观点：发展中国家不是没有zichan，而是缺乏“活资本”。成都市的试点，就是把“死zichan”变成“活资本”。
成都市农民土地入股后获得的凭证是股quan证，它也是农民作为股东每年领取分红的依据。分红的多少与村庄的经济发展水平和土地资本化的机会密切相关。近郊的村庄经济发展水平总体上较高，土地资本化机会较多，农民作为股东分红就多。比如在成都近郊的温江区，农民大概每年每亩可以领取1800元的分红。与此相反，远郊的村庄经济发展水平总体上较差，土地资本化机会总体上较少，农民作为股东分红就少。比如，在邛崃市汤营社区，2008和2009年农民的分红分别是每亩560元和500元。
成都市在过去就有农户之间自发的侬弟承包quan转让，近年来则有了更多的侬弟利用和转让形式。一种侬弟转让形式为“土地银行”模式。在 “土地银行”模式中，农民自愿将土地承包经营quan存入“土地银行”，收取存入“利息”，“土地银行”再将土地划块后贷给愿意种植的农户或者农业企业，收取贷出“利息”，种植农户和农业企业根据约定用途进行种植，由此实现土地的规模化经营。此外，“土地银行”把赚取差额利息，用于自身发展和建立风险资金等。成都市辖内的彭州市磁峰镇现有5个村成立了“土地银行”。在成都市所属彭州市，“土地银行”给予群众的收入是每年每亩240元的租金，以后每五年增加20元。业主则需向“土地银行”交纳每亩10-20元的服务费，其中扣除工作经费等剩余部分返还存户。
成都市开办侬寸产quan交易所为大范围、大规模的侬寸产quan流转奠定了组织基础。如果没有交易平台，分散的产quan所有人之间、产quan所有人和意向投资人之间互相搜寻、配对供求信息的成本是很高的，达成交易也非常困难。成都侬寸产quan交易所的业务范围包括：侬寸土地承包经营quan、林quan、侬寸房屋所有quan、jiti建设用地使用quan、侬寸jiti经济组织股quan、农业类知识产quan等侬寸产quan的交易；侬寸土地综合整治腾出的jiti建设用地挂钩指标、占补平衡指标的交易；zichan处置等。今年成都市开始“地票”交易试点。2010年8月12日，成都市兴城投资公司以15.2万元/亩、总计12461.72万元的价格竞得蒲江县侬寸土地综合整治挂牌融资项目，预计产生的819.85亩建设用地指标，宣告了全国首例侬寸建设用地指标公开竞拍成功。“地票”实际上就是建设用地指标，并不指某一个具体的地块。“地票”交易的主体没有严格限制，但交易活动必须在土地交易所内进行，购得的“地票”可以纳入新增建设用地计划，增加等量建设用地。
成都市的三大地方政福投融资平台公司投入财政资金，调动大量金融资本和社会资本进入农业产业化发展、村镇建设和城乡商贸物流基础设施建设。政福的资金不是直接用于开发盈利性项目，而是用来发挥资金资源组合佐用，撬动社会各方面的资金（特别是民间资本）进入侬寸，带动各种要素的优化组合。政福在此过程中总体上发挥了辅助性的支持作用，承担了发起者，促进者和便利提供者的作用。这三大投融资平台公司包括成都市小城镇投资公司、成都市现代农业发展投资有限公司、成都市商贸物流投资（集团）公司。
成都市现代农业发展投资有限公司（下称农发投）主要投资促进现代农业发展的重大项目，引导和集聚信贷资金和社会资金投入农业产业化，促进各类金融机构开展为农业和侬寸经济发展的金融服务，提供政策性农业保险和农业信贷担保服务，参与侬寸土地整理，促进土地规模经营以及成都市范围内农业及农业相关项目投资。农发投的出资方式为：直接投资，包括项目投资和股quan投资；委托贷款;担保与保险;（贴息）奖励及补助。
小城镇投资有限公司的具体做法是：在农民自愿的前提下，由小城投出资为农民建设集中居住的基础设施相对完善的侬寸新型社区（一般为楼房或联排别墅），资金来源为小城投自有资金（政福注资）及银行贷款；农民以退出原有宅基地为条件可以免费在集中居住社区获得一定面积的住宅（超出标准的面积农民需支付一定的成本价）。农民退出宅基地后，小城投再出资将原宅基地复垦，经国土部门验收确认后就成为新增耕地。由于集中居住社区的人均占地面积小，与复垦为耕地的宅基地相比有一个差额，这个差额就是新增耕地指标。根据国家有关耕地占补平衡的政策，小城投在获得新增耕指标后，可以将指标出售给城市建设用地紧张的成都市或成都其他区（市）县，购买人就可以获得相应的侬弟变更为建设用地指标；小城投也可以自行征用侬弟进行商业开发；出售指标或自行开发的收益再用于补偿侬寸新型集中居住社区的建设成本，包括偿还银行贷款。在这全过程中由于多方自愿，保证了项目能够为社会新增财富，而且基本上没有遇到阻力。随着引入“地票”交易模式，通过上述方式获得的新增耕地指标成为重要的“地票”组成部分。值得注意的是，“地票”交易的背后实际上是“先补后占”程序：为了占有建设用地，先要补偿相应的新增侬弟，而新增侬弟的来源是侬寸宅基地和其他非农业用地整理之后产生的复垦面积。这里也可以看到“地票”交易机制是地方政福在国家最严格的基本农田保护政策这一约束条件下的理性选择。
成都城乡商贸物流发展投资（集团）有限公司主要承担政福制定的城乡物流产业、现代商贸设施建设等项目的投融资和建设管理和引导性投资，建设城乡物流产业、现代商贸信息交流平台，建立农产品批发、侬寸生产生活资料销售网络，并对政福性投资的菜市场进行经营和管理。
截止2009年底，全市在确quan颁证后实现产quan流转共计6.63万宗，金额33.62亿元，其中：侬寸土地承包经营quan流转4.22万宗，63.61万亩，7.83亿元；林quan流转1999宗，48.21万亩，5.69亿元；jiti建设用地使用quan流转1.90万宗，1.30万亩，18.30亿元；侬寸房屋所有quan流转3124宗，29.76万平方米，1.80亿元。
成都是政福在今年11月份最新推出的改革举措是户籍改革，它被新闻界称誉为最彻底的户籍改革。该市计划到2012年实现全域成都城乡统一户籍，城乡自由迁徙和统一的住房保障制度。这项改革将彻底消除隐藏在户籍背后的农民身份歧视和基本quan利不平等，户籍将回归人口信息管理的原本职能。这项改革远远超越了广东正在推行的“积分落户”政策和重庆市的 “以土地换户籍”政策。后两者均为城市中心主义的、功利主义的政策。而且目前重庆存在某种强制推行态势。此外，随着侬寸养老保险的试行、新型侬寸合作医疗和九年制义务教育的推行，尤其是随着今后一体化的社保体系的建立，土地的“保障”功能定位和现有城乡隔离的户籍政策越来越失去其存在理由。
成都市城乡统筹可圈可点之处还有很多，这里无法一一道明。在具体操作过程中，必然存在这样那样的问题。有些制度框架是我国国策的组成部分，它们既是成都市推行城乡统筹试点改革需要原则接受的约束条件，也是其需要通过增进市场机制、拓展市场过程、改变政福行为、转化政福职能来弹性对待的对象。对于改革中出现的问题，目前部分国人存在疑虑。但是，我们不能把盆里的洗脚水连同婴儿一起倒掉。当我们打开窗户，呼吸新鲜空气，欣赏窗外美景，也不能因为可能会有苍蝇飞进来而永远关闭窗户。解决问题的途径是，继续敞开窗户，同时考虑灭蝇。这就要求我们进一步增进市场机制，拓展市场过程，改革政福行为，转化政福职能。比如，成都市三个地方政福投融资平台公司目前对城乡统筹建设投融资发挥了重要作用，但在中长期，它们需要建立退出机制或者转制，让市场主体发挥更大的作用。一个选择也许是让社会资本参与到三大投融资平台公司。
城乡统筹环节繁多，每个环节均需要尊重自愿、同意和维护个人基本quan利的原则。即使对99%的环节、99%的农户保护了产quan，只要对1个环节，对1个农户造成侵quan，就是严重侵quan。也就是说，在维quan和侵quan之间存在着不对称性。维quan是应该的事情，侵quan是不应该的事情。这方面，成都是政福即便做得较好，但仍然有很多工作可做。
在城乡统筹过程中，成都是政福的一大思路在于解放生产力，优化资源配置，重组生产要素，突破资金瓶颈。以上的分析表明，成都是政福的做法是比较成功的，其经验值得全国各地借鉴甚至超越。我们也期待成都市继续退出更多、更进一步的改革举措。也希望成都市的改革为全国提供更多可资借鉴的经验。
文章出处：作者博客
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