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“十三五”时期，可再生能源发展在战略上将成为促进能源生产和消费革命主要力量。
首先，可再生能源的开发和利用在全国范围内推广。一直以来，我国可再生能源的发展有着较强的资源特性，即资源丰富地可再生能源发展较快。这一方面导致可再生电源在送出、消纳等方面的困难，另一方面也使得可再生资源欠发达地区（包含了绝大多数的经济发达地区）忽视可再生能源发展，过度依赖本地的火电装机，给能源运输、当地环境带来了较大压力。此次“指导意见”要求各地挖掘潜力开发可再生能源，而可再生能源配额制将成为促成这一目标的重要保障措施。
其次，重点项目的升级和突围。“十三五”规划依然强调了“以点带面”的战略，通过重大项目和重点任务来积累经验。而其中的亮点则是对更高可再生能源利用水平、智能电网、物联网、储能、微电网的综合供能区域试点。“互联网+能源”的概念将以重点项目的形式在“十三五”得到实质性的设计和体验。
再次，对可再生能源利用的注重。政策强调“把落实可再生能源发电的消纳市场作为编制可再生能源规划的核心任务”。无论要求发挥外送通道能力最大限度送出可再生能源，还是要求地方提出建设新外送通道的需求，或是要求挖掘潜力就地消纳，都意味着可再生能源消费量的重要性。这和以往高度关注装机容量，而忽视实际发电量和利用量的情况相比，发生了明显转变。
指导意见从技术研发和配套政策两个方面促进了对可再生能源的持续发展。
技术研发集中在对“非常规”可再生能源的开发和利用。《指导意见》提出“十三五”期间的重点技术攻关包括海上风电、光热发电、生物质供热、地热供热、风电供热和海洋能等。在陆上风电、大型、分布式光伏等相对传统的技术路线逐渐被熟悉和掌握后，下一步将重点对非常规的可再生能源开发和利用上下功夫。
配套政策则强调了能源局对可再生能源的监管向注重事中事后监管的转变，同时要求地方政府作为可再生能源开发的综合管理主体，为其发展提供配套优惠政策。
中投顾问发布的《2016-2020年中国可再生能源市场投资分析及前景预测报告》指出，到2020年，新增的风电项目总体来看可以不再需要财政的补贴，实现项目的自我发展。太阳能发电在部分地区、部分领域，也可以基本实现平价发展。
实现2020年非化石能源消费占比15%的目标，将主要靠可再生能源。这意味着可再生能源将完成对化石能源的规模替代。新能源将从过去的单一品种进入到一个各品种多元化发展的阶段，同时在地域上也将更加广泛化。
在发电侧，预计水电、风电和太阳能发电将成为能源生产结构转型的主力。分布式的可再生能源已经与天然气分布式利用，形成了互补的系统。可再生能源的电力与热力，已经实现共融的分布式的综合发展。在这个过程中，智能电网将提供基础设施的支持条件。
“十三五”期间将实施分区域发展可再生能源的战略。在可再生能源特别丰富的地区，向全球可再生能源发展先进的国家和地区看齐；在可再生能源资源丰富地区，在向区域外输送能源的特高压电力通道中，将优先输送可再生能源电力；在其他地区，特别是东部地区，将大力发展分布式能源。
在消费侧将实现能源利用的全面转型，新能源示范城、绿色能源示范县以及即将推出的百分之百的可再生能源示范区域，将带动城镇能源系统性的转型。中投顾问发布的《2016-2020年中国可再生能源市场投资分析及前景预测报告》预测到2020年可再生能源将进入全面发展时期。
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