[转型NIE11]“省管县”还是“市管县”好？

从多年的工作认识来看，在很大程度上，我们现有的行政管理体制更像是一种“委托—代理”机制，即上级任免、管理、考核下级机制，尤其是主要行政官员，在现有的制度安排框架下，主要是“中央—省（直辖市、自治区）—市—县（区、县级市）—乡（镇）”五级制度安排，这样的制度安排所带来的在某些时候行政资源动员能力比欧美普选民主制度要快捷高效得多，但一个很大的弊端就是“对上负责，对下不负责，而且极易造成行政资源的浪费而无效”，改变行政职级是改革未来的一个趋势，省直管县就成为一种可能的选择，市级层面辖区，回归到城市的本能职能定位。比如：浙江省从1992年开始收归县级的财政权；四川近些年的扩权强县试点，县委书记由省委任命、县级财政由省统筹（县级ZF对公共财政预算收入有更大的支配权）、下放一些经济管理权限等等。当然，这样的制度安排还伴随着接下来省级制度及行政区划的调整等等。