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新疆上演酿酒葡萄抢购风订单农业弊病待解
http://www.cet.com.cn/20050923/GUONEI/200509231.htm
■记者调查■本报记者 赵红梅 张学标
８－９月的新疆，甜蜜蜜的葡萄熟了。然而，处在号称全球酿酒葡萄种植的“黄金地带”的新疆玛纳斯县、昌吉市周边乡镇正上演着一幕酿酒葡萄抢购风波，并有愈演愈烈之势，抢购葡萄原料在新疆历年极为罕见，什么原因引发这场抢购风波？中国经济时报记者随即展开调查。
原料抢购风波升级
“我现在虽然挺高兴，但还有点担心。”新疆玛纳斯县头宫乡的农民王新海９月３日将家里种植的５０亩葡萄卖给了新成立的新玛饮料厂。
“我们虽然跟新天（新天国际葡萄酒业公司）签了１０年合同，但新玛（新玛果汁有限公司）的条件比新天的高，原料拉进厂直接付给３０％的现金，收购价也高，我们村不少人把葡萄卖给了新玛，不过都是悄悄卖掉，新天和政府知道了我们不守约，肯定会不乐意。”王新海声音不大。
８月底９月初，因外来新建企业（新玛）进入新疆新天国际的葡萄基地大量收购原料，引燃了新疆有史以来的第一次酿酒葡萄抢购导火索。
８月３１日晚，新天酒业负责玛纳斯县兰州湾乡基地的田紫冬在基地进行检查中，发现不少农户拉着一车车葡萄，正悄悄运往新成立的新疆新玛果汁有限公司，看到这一情况后，他立刻叫上同事前往新玛公司查证，双方员工发生冲突。
至此，抢购风波升级为群殴事件。
９月１日上午，新天酒业举行葡萄收购后酿酒前期的开榨典礼，正式收购葡萄原料。但当晚却发现有１１车原料被送诵掳戮瞥В蓖恚皆俅畏⑸ち页逋唬嗳耸苌恕?/p>
很快，原料抢购战在新疆昌吉市周边的数万亩酿酒葡萄基地升级，９月３日晚，群殴发生在了新疆昌吉榆树沟的新奥酒厂（和新玛公司同一老板），据称，上百人参与群殴，场面一度极为混乱。
“我们欢迎内地企业来投资，但必须要先建自己的葡萄基地，而不是直接建厂抢购原料。正当我们辛辛苦苦熬了５年等到葡萄丰产期时，其他厂家直接过来抢购原料，我们当然不答应。新奥酒厂的这种做法影响了新天公司的正常生产计划。”新天酒业总经理苏斌对此不满。
记者了解到，玛纳斯县引进新玛公司本意是想引进一家竞争企业，打破新天独家垄断局面，共同发展，做大做强本地的葡萄产业。
“但前提是新玛必须先建自己的原料基地。”玛纳斯县农业局局长邵玉说。“事与愿违，新引进的新奥酒厂完全没有发展葡萄基地，也不与农民签订合同。并且目前为止，他们都没有办理任何手续包括生产、消防、卫生、安全许可证。”
对于原料抢购风波以及群殴事件，玛纳斯县政府的态度明确，已责成县公安部门调查取证，严惩肇事凶手。并且由工商、消防、质检、卫生等部门联合进驻新奥酒厂，令其补办一切手续。此外，允许新天公司向给新奥酒厂运送原料的农民了解情况，有权阻止其交收行为等。
政府明白，毕竟长久的订单能给农民提供基本保障，短期抢购原料，企业不建基地，对葡萄种植基地的长期发展极为不利。
据悉，参加抢购的至少还有５家企业，不但有新疆之外的外来企业，也有来自乌鲁木齐、库尔勒、吐鲁番等地的部分企业以及企业之外的部分酿酒葡萄收购贩子。
据记者了解，新疆还从未来像今年这样出现抢购酿酒葡萄现象。
今年的酿酒葡萄产量不高是众多厂家抢购的原因，以昌吉市所属的酿酒葡萄基地为例，今年产量只有６０００－７０００吨，而新玛公司设计加工能力在２万吨左右，新天酒业在新疆拥有４个酒厂，总生产能力达到１０万吨的加工能力，而目前的这个产量对于任何一家企业都远远不够。
去年农民哭红眼 如今公司急红脸
与今年农民的酿酒葡萄成众多公司追捧的“香饽饽”相比，２００３－２００４年，新疆玛纳斯县等地的农民却为葡萄“愁断肠”。
以玛纳斯县为例，该县几千农民和新天酒业分别签订了５０年、３０年不等的葡萄种植合同，合同中明确规定葡萄收购保底价为每公斤２元，在产量上没有任何限制。
２０００年全县葡萄面积达到５万亩。２００３年，葡萄进入盛产期，全县葡萄总产量３．９万吨。此时，新天酒业突然单方提出每亩限产１２００公斤，理由是产量高了影响葡萄质量，超过的部分按每公斤０．５元收购。
２００４年，新天酒业因市场销量不佳，再次对订单葡萄实施“强制性限产”每亩８００公斤，同时取消葡萄收购最低保护价，价格随行就市，收购时只给农民打白条，未付一分钱现金。
玛纳斯县及上级昌吉州领导多次到新天酒业公司协调无果，拖欠收购款、强制限产、压价让众多葡农苦不堪言，但因只有新天“独一家”收购酿酒葡萄，诸多农民只得忍气吞声。
一年之后，情形截然相反。
进入九月，新天国际葡萄酒业公司上至总经理下至员工，都在为葡萄原料抢购事件费尽心思，四处阻止农民将酿酒葡萄“外流”到其他企业。
“虽然我们和新天签了合同，但是往年新天把我们害得好苦，克扣、限产、打白条，辛辛苦苦一年，农民却像孙子一样，苦等着大半年拿不上一分钱，说实话，真想把葡萄卖给其他企业，争一口气，让新天也尝尝难受的滋味。”玛纳斯县凉州户镇葡农张明福的话也许能代表不少农民的心态。
张明福这番话道出了新天公司正面临的尴尬所在——订单农业并没有强硬的约束力。
“企业如果违约有可能会承担法律责任和赔偿，而农民违约最多就是今后不再合作，还没听说农民交违约金的。”新天酒业一位经理说。
正因为订单农业缺乏约束力，目前还缺乏相应的法律规范和政策规定。当合同价格高于市场价格时，无论哪一方违约，都能获得高于订单的利益，却能免于或少有经济上的惩罚。
饱受订单农业“诟病”之苦的企业和农民像坐上“跷跷板”：市场行情低迷、农产品供过于求时，企业高高在上、百般克扣，农民忍气吞声、屡屡遭殃；一旦行情看涨，农产品供不应求，农民又毁约卖给价高者，企业一筹莫展。
订单式农业“弊病”何解？
因光热条件得天独厚，新疆的葡萄、番茄、甜菜、棉花、杏子、牛奶等农副产品品质优良。但苦于远离市场，农副产品保质期短、易腐坏，运力受限，要将这些“宝贝”运送出疆，难乎其难。
于是，新疆自１９９７年开始推广订单农业，就地生产，就地加工。通过订单，成千上万家的农户由企业与市场实现对接。
但因龙头企业有限，丰收旺季，农民卖产品难，企业是爷爷；歉年，原料紧张，企业抢购，个个像孙子。农产品的供求矛盾年年在新疆上演，风波不断。
有数据显示，２００４年新疆龙头企业与农户之间相对稳定的利益联结方式虽占４８％，但订单履约率偏低。
对于订单的“失约”，基层政府焦头烂额、企业农民互相抱怨，于是政府、企业、农民也都在关注、寻找解决之策。
尝试在不断进行：
不少地区政府部门提出由政府制定平等、明晰的格式合同，改变以往由企业单方拟订合同，避免农户受损；
在南疆阿瓦提县，２００４年订单的价格已经从固定向浮动转化；
在昌吉、喀什等地，地区政府部门出面与企业谈判，希望企业在收购农产品能拿出一个最低的保护价；
伊犁、昌吉等地农民开始自发成立甜菜协会、辣椒协会等，改变分散、与企业不对等的谈判地位；
新疆锦棉棉业股份、新疆贝正棉业等公司与农户签订订单后，尝试棉花期货交易方式来规避风险。但订单履约率低，农企互不守信屡见不绝，利益纠纷还时有发生；
２００５年，昌吉昌润蔬菜盐业有限责任公司在昌吉市三工镇推行一种新的模式：公司与农户实行股田制经营。其具体形式为：以农民种植户为合作单元，以土地和劳动力资源入股，合计１０００元／年，占合作单元股份的５１％；公司以生产资料和技术股份入股（用货币表现为１２００元／年），占股４９％。入股合同一年一签，也可一年几签，产品销售所得首先返还农户土地使用及劳务费１０００元，其次扣除公司所提供的农资费用，盈余所得按照入股比例进行二次分配。目前合作的葡萄种植面积达到４００亩；
……
各种尝试依然在进行，毕竟企业、政府、农民都愿意看到共赢的局面。
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