从管资产转向管资本？

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新提法：“管资本”
十八届三中全会
“完善国有资产管理体制，以管资本为主加强国有资产监管，改革国有资本授权经营体制，组建若干国有资本运营公司，支持有条件的国有企业改组为国有资本投资公司。”

为何由之前管资产的提法转向管资本的提法？

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关键词：十八届三中全会 国有资产管理 国有资本 国有资产 管理体制 资本运营 国有企业 投资公司 经营

资产难道不是由资本的构成的？