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美国和欧盟就中国政府限制钨、锑、稀土等九种稀有金属原材料出口的措施高调“发难”，是中国加入ＷＴＯ之后首次收到的关于中国出口政策方面的控诉，暗示国际贸易领域的摩擦有可能迅速升级和恶化。
■张锐
处于全球经济异常艰难生态之中的国际贸易神经备显脆弱。６月２３日，美国和欧盟就中国政府限制钨、锑、稀土等九种稀有金属原材料出口的措施高调“发难”，声称将共同向世界贸易组织（ＷＴＯ）对中国提起诉讼。这是中国加入ＷＴＯ之后首次收到的关于中国出口政策方面的控诉，也是奥巴马上任后美国向ＷＴＯ起诉中国的首例贸易纠纷案。该案一旦展开，国际贸易领域的摩擦有可能迅速升级和恶化。
欧美再度联手
从传统的贸易制裁到新型的技术救济，美国与欧盟在历史上联手对中国“发难”已经不是第一次了。所不同的是，这一次金属材料出口案乃是有史以来欧美对中国发起的最大投诉案。
出于减少中国与欧美贸易顺差的良好初衷，中国政府自去年以来先后决定对部分工业原材料如焦炭、稀土、硅、滑石、黄磷、锡、钨和锌等出口加征关税，其中黄磷出口征收７０％的关税、对矾土征收１５％、对焦炭征收４０％、对氟石征收１５％、对镁征收１０％、对锰征收１５％－２０％（依产品而定）、对金属硅征收１５％、对锌征收２５％－３５％（依产品而定），并实施配额制管理。同时对铝矾土、焦炭、氟石、金刚砂、锌等原材料出口采取数量限制。这一举动引起了欧美的高度警觉，并正式向中国政府提出了贸易磋商的要求。
欧美认为，中国政府对于以上产品征收的关税幅度高于中国入世协定允许的上限，并且超出了入世承诺的限定范围。这种观点无疑得到了欧美实业界的广泛认同和追随。美国钢铁生产商协会等钢铁界五大组织皆发表声明，支持政府向ＷＴＯ提出申诉。
分析发现，欧美共同对中国公开“亮剑”的理由有四——
第一，欧美认为中国对金属材料的出口管制制造了非公平竞争，即通过向境内工业企业低价供应原材料而提供实质上的竞争便利，从而使欧美企业处于不利的竞争地位。
第二，随着石油价格迅速上涨，在大宗商品价格未来看涨的前提下，中国试图通过提高金属材料关税以达到“囤积资源”和“谋求暴利”的目的，而这种做法有违世界贸易组织的基本精神。
第三，中国作为世界黄磷、氟石、镁等矿产的最大出口国，提高关税的直接后果是扰乱了国际原材料的正常供应秩序，抬高国际市场价格，从而不利于全球经济的复苏。
第四，中国对于金属材料的关税管制直接损害了欧美国家的利益。在美国看来，中国政府限制出口的行为伤害了美国钢铁、铝和化学品制造商以及其他行业，造成的贸易损失可能高达数十亿美元。而欧盟认为，由于中国限制原材料出口，直接损害了欧盟下游产业，甚至在个别情况下完全切断了欧盟产业的关键性投入。欧盟称，２００８年，欧盟对这些商品进口额约为４５亿欧元，相关产品主要应用于钢铁、制铝、化工。欧盟内部潜在受影响的行业大约占欧盟工业生产的４％，相关就业岗位５０万个。
中国理直气壮
站在自己的利益立场上历数中国限制金属材料出口之不是，一向喜欢颐指气使的欧美可以编织出数不清的理由，但是，作为原材料主权的拥有国，作为理论上占有主动权的出口国，中国政府对相关资源作出出口管理的抉择完全属于自己可以自由支配的经济行动，而且具有非常充分的实践依据。
第一，中国限制金属资源出口主要是基于该类资源的稀缺性和不可再生性等自然特征，以谋求对本国和全球经济可持续发展的支持。虽然目前中国的许多金属资源在世界上储量第一，但由于过量的开采和不可再生，许多资源的存续周期正在明显缩短。据中国国土资源部报告称，中国现代化所需要的矿产资源里，２０００年有４５种，但到２０２０年只能剩下６种。无独有偶，有资料显示，按照目前的开采水平，再过３０至５０年，中国将从钨矿、锑矿、稀土矿的资源大国变成小国，世界最大稀土矿白云鄂博矿藏将可能在３０年内消失，有“世界钨都”之称的江西赣州矿藏也将在２０年内开采殆尽。显然，要维系经济未来的可持续发展，保证未来全球经济对资源需求的连续性，中国有必要通过经济手段对资源的开采进程进行调控。
第二，资源开发的外部性与对环境的破坏性需要中国放慢相关资源的开发节奏。中国经济目前正处于产业转型升级和结构调整阶段，这一过程既受资源的匮乏制约，又受环境的约束，后者更为明显。事实表明，在中国，焦炭、黄磷、锌冶炼、金属镁、锰、金属硅，皆被划为高耗能、高污染行业。仅以焦炭开采为例，目前中国的焦炭产能超过３亿吨占全世界６０％左右而焦炭所引起的二氧化碳排放问题相当严重。如果任由这种状况蔓延下去，不仅不利于中国的产业结构升级，而且会加重环境的污染程度，一定程度上延缓了全球温室减排的进程。
第三，控制金属资源出口量是中国通过调节资源价值从而平衡国际贸易的理性之举。中国的确为金属资源的出口大国，甚至有的还处于垄断地位，但在国际市场中依然没有定价权，并且宝贵的稀有金属被大量“贱卖”。以稀土为例，目前作为稀土价格风向标的镨钕产品只有８万元一吨，中国稀土企业从中获得的利润一般在１％至５％之间。无独有偶，虽然贵金属铟８０％都出自我国，但其国际价格仅１０００美元上下，与３０００－５０００美元的合理价位相距甚远。之所以如此，就是中国金属资源开采与出口贸易的无序与恶性竞争。因此，恢复资源的本来经济价值，让资源的定价权回归到自己手中，中国必须对资源的开采和出口进行调节与控制。
符合国际规则
虽然中国对金属资源的出口管理有许多可以摆上桌面的理由，但欧美却视而不见。他们为自己申控中国所寻找的依据是，中国政府限制金属资源出口违反了国际贸易法则和“入世”的承诺。
其实不然。
首先，中国政府的做法并没有违反联合国所框定的国际贸易法则。１９７４年联合国大会通过的《建立新的国际经济秩序宣言》第四条（５）款规定：“每个国家对自己的自然资源和一切经济活动拥有充分的永久主权。为了保卫这些资源，每个国家都有权采取适合于自己情况的手段，对本国资源及其开发实行有效控制……，任何一国都不应遭受经济、政治或其他任何形式的胁迫，以致不能自由地和充分地行使这一不容剥夺的权利。”同年，联合国大会通过的《各国经济权利和义务宪章》第二章第二条进一步确认了一国的上述权力，其中第１款明确规定：“每个国家对其全部财富、自然资源和经济活动享有充分的永久主权，包括拥有权、使用权和处置权在内，并得自由行使此项主权”。
其次，中国政府的做法符合世界贸易组织的基本规定。应当承认，尽管世贸组织及其前身关贸总协定是以促进自由贸易为宗旨的组织，但这个组织的规则管辖的范围主要是缔约方限制进口的措施，其主要目标是要求各个缔约方对进口商品和服务提供平等的国民待遇，并不是管辖各个缔约方限制本国资源出口的措施。而根据《１９９４年关贸总协定》第２０条第７款明确规定，如果ＷＴＯ成员认为，某一种资源或者某一种资源性产品甚至这种资源性产品的加工性的出口如果过度，带来本国资源的枯竭，或者是环境污染过度的严重，ＷＴＯ成员国有权对这种资源的生产、销售、出口采取相应的出口管制和出口限制。
再次，中国的做法并没有违背加入世贸组织的郑重承诺。《中华人民共和国加入议定书》附件６为“实行出口税的产品”清单，此清单包括钨、锌、锡、铅、铌、钽、钒、锑等金属矿砂及其精矿、未锻轧金属及其合金、废碎料和粉末，还有铝、铜、镍等有色金属及其合金，因此，如果硬说中国违反自己的承诺，实是毫无根据。
最后，中国做法符合各国惯例。对资源性产品的出口限制几乎是ＷＴＯ所有成员的一致性行动。如美国的石油资源丰富，但美国国内却限制美国石油资源的开采和出口；美国的森林资源也很丰富，但却明确规定联邦绝大多数木材不准砍伐出口；为了保护本国资源，美国很早就封存了国内最大的稀土矿——芒廷帕斯矿。同样，加拿大不许出口祖母绿宝石，日本连可再生的木材都禁止出口。
背后客观镜像
包括针对中国征收汽车零部件进口关税和限制外国金融信息服务机构的抗议在内，欧美自中国加入ＷＴＯ后已经三次联手向世贸组织起诉中国，因此，笔者认为，中国政府面对对手的进攻姿态既不要惊慌，更不要奇怪，而应当沉着冷静地认清贸易纠纷背后的本来面目。
首先，欧美的控诉之举并不会对中国的国际贸易形成实质性影响，至多导致两败俱伤。由于资源的出口权或者话语权为我所有，中国在与欧美的谈判过程中首先就居于优先位置，加之中国的做法合情、合理且合法，因此，中国败诉的可能性极小。即便是因为这一纠纷双方陷入激烈的贸易战，受损的也只能是双方。在这种情况下，欧美即使要报复中国也会进行最大限度的克制。
其次，欧美的控诉之举实质是全球金融危机下贸易保护主义抬头的产物。由于遭受金融危机的沉重打击，欧美经济陷入了深度衰退。而伴随着经济形势恶化，其内部保护主义势头日渐盛行。一方面，欧美频频对中国钢铁等产品挥舞反倾销等贸易保护大棒，另一方面，欧美又打着自由贸易的旗号要求中国等新兴市场经济体敞开市场大门。特别是面对失业飙升，美国奥巴马政府要兑现竞选中的承诺，其必将对美国的贸易伙伴采取更加强硬的手段。
再次，欧美控诉之举是中国国际竞争力提高而遭人嫉妒和排斥的反映。资料表明，目前中国的出口占世界第二位，在２００８年仅次于德国，甚至有分析预测，２００９年有可能超过德国，成为世界第一。而另一方面我们的进口也超过德国，成为世界第二。显然，中国作为一个贸易大国的生猛形象将展现在国际舞台上。随之而来的结果是，中国将受到竞争对手的拦截与围堵。
最后，欧美控诉之举代表着其在全球争夺重要原材料的战略意图。在国际范围内，大宗原材料一方面表现为价格的持续上升，另一方面表现为供给与需求不平衡的日渐加剧，这种情况迫使欧美等发达国家加快了在全球获取和收藏战略资源的步伐。如去年１１月份，欧盟委员会发布了一份新的战略文件，建议欧盟针对一些主要工业国和资源富产国展开战略性的“原材料外交”，在所有双边和多边贸易协议及监管对话中加入有关原材料供应和可持续管理的内容。同时，新战略还提出，欧盟应锁定第三国扭曲原材料贸易的行为，并利用一切可能手段，包括诉诸世贸组织争端解决机制迫使对方纠正。显然，欧盟此次欲将中国推上ＷＴＯ的被告席位置，就是贯彻其资源战略的重要举措之一。
来源：中国经济时报
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