区域贸易协定现状及中国的发展趋势_区域贸易协定

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区域贸易协定现状及中国的发展趋势_区域贸易协定

  区域贸易是以WTO的例外为基础而实施的一种特惠贸易。区域贸易协定种类繁多，从最基础的框架合作协议到完全的经济一体化，依贸易安排水平由低到高可以分为六类：框架合作（有的冠名行动纲领、联合公报、联合声明等）、优惠贸易安排、自由贸易区、关税同盟、共同市场和经济联盟。

    区域贸易协定的法律基础

    21世纪是经济全球化的世纪，各国的发展都离不开经济全球化的依托。但由于近年来区域贸易协定（Regional Trade Agreements，RTAs）的巨大扩散，世界贸易组织（WTO）正在失去其国际贸易体系的中心地位。如今，我们不能再把WTO看作一种规则而把RTAs看作是它的例外。当然，也有不少专家、学者质疑区域贸易协定的合法性。但WTO的相关法律文件已对区域贸易做了明确规定，构成了多边贸易体制下区域贸易协定存在的法律基础，具体体现在：

    第一，《1994年关税与贸易总协定》第24条（GATT1994  Article XXIV）。GATT第24条总共12款，明确规定了区域贸易协定的合法性。

    第二，1979年东京回合授权条款（the Enabling Clause）。1979年“东京回合”通过了“授权条款”，具体内容包括：发达国家对发展中国家单方面承诺的关税减让和取消其他壁垒的义务，不能期望得到互惠；发展中国家之间的优惠减让可以不给予发达国家；发达国家单方面向发展中国家提供普惠制待遇。

    第三，《服务贸易总协定》第5条（GATS Article V）。该规定与GATT1994第24条基本一致，都以促进国际贸易的发展，便利WTO成员之间的贸易为目的。不同在于，服务贸易的管理很难用“关境”之类的措施，所以GATS用“经济一体化”代替了关税同盟和自由贸易。

    全球区域贸易协定的现状

    一是全球区域贸易协定快速增长。基于多哈回合的坎坷历程，自20世纪90年代以来，全球区域贸易协定一直呈增长趋势。据世界贸易组织统计，至2011年5月15日，全球累计共签订了489个区域贸易协定，其中已生效的有297个。

    二是全球区域贸易协定呈区域性特征。欧洲、东亚、北美、南美及中东地区签订的区域贸易协定最为活跃。欧洲签署的区域贸易协定最多，共75个；东亚签署的区域贸易协定共41个，居全球第二；北美地区共签署了30个；南美地区共签署了26个；中东地区共签署了24个。

    三是跨区域贸易协定发展势头迅猛。区域贸易协定有其一般和具体含义。一般含义是指，区域贸易协定可能不一定是位于同一地区的国家之间缔结的协定；具体含义是指RTAs成员之间通过协定彼此提供给成员方优惠于世界上其他成员的待遇。因此，区域贸易协定并不限定于相邻区域成员之间，从这个角度它可细分为区域贸易协定（Regional Trade Agreements，RTAs）和跨区域贸易协定（Cross Regional Trade Agreements，CRTAs）。

    四是货物贸易协定占多数。从各区域贸易协定的类别看，货物与服务贸易协定占51.9%，是当前的主流，而在这中间，货物贸易协定又是多数。

    中国区域贸易协定的现状

    目前中国所参与的区域贸易协定仍属于较低层次的区域贸易安排，以框架合作和优惠贸易安排为主。其一是框架合作。比如中国和巴西、中国和南非、中国和阿根廷、中国和澳大利亚、中国和俄罗斯等诸多领域均签订了框架合作协议，具体协议多达上百项，但中间多为原则性条款，可操作性不强。其二为优惠贸易安排。中国目前加入的优惠贸易安排有《亚太贸易协定》。已经签署的有10个自由贸易协定，正在商讨的自由贸易协定有5个。

    中国区域贸易协定的发展趋势

    一是逐步向高层次合作模式跃进。中国参加的区域贸易协定目前仍以框架协议和优惠贸易安排为主，但在发展趋势上有逐层跃进的趋势，一般都经历了从框架协议到优惠贸易安排，然后再向真正自由贸易区迈进的过程。

    二是注重跨区域贸易协定的发展。一般的区域贸易协定理论强调地理上接近是建立优惠贸易关系的首要因素， 这主要是考虑到降低运输和交易成本，促进贸易的融合，更好地共享相互的文化、语言和经济。而跨区域贸易协定的迅猛发展使我们认识到更应从理论上研究跨区域等因素。世界贸易组织各成员在从事区域贸易的谈判过程中，不断探寻适合自己的跨区域贸易合作伙伴。中国亦是如此。

    三是区域贸易协定的法治化趋势。相关数据表明，区域贸易协定双方贸易额的增长与签订协议数目的多少并无直接关系。双方贸易额的增长是基于两者在贸易上的互补和共赢，而协议的签订更多表现为一种外交和政治行为。因此，不能将协议和双边贸易行为完全隔离开，应在现有区域贸易协议的基础上切实加深两国的区域贸易，引导相关区域贸易沿着法治化的轨道进行。

    四是服务贸易领域加强合作。完整的区域贸易格局应为包含货物贸易、服务贸易和技术贸易在内的三位一体的贸易。目前中国已签署的自由贸易协定中基本涵盖了三者，但在其他跨区域的框架合作协议中仍以货物贸易为主，技术贸易部分涉及，而服务贸易领域的合作几乎空白。因此中国区域贸易协定的未来发展中，服务贸易领域的合作有着巨大发展空间。

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