省管县真得很好吗，目前能大面积推广吗

彭怀真：“省管县”改革须慎行


       山东省今年将在全省选择20个县（市）进行省管县（市）改革试点，条件成熟后在全省逐步推开。甘肃省近日也传出消息，将省直管县试点范围扩大到２５个县。“省管县”试点正在各地提速。
　　如何看待“省管县”的试点进展？“省管县”是否到了全面推开的时候？北京大学中国地方政府研究院院长彭怀真教授近日到四川、宁夏、江西和广东等10个城市调研，了解“省管县”改革的实际效果。近日他在接受经济观察网专访时表示：“财政省管以后，行政仍由市管，一些地方出现了人权、财权与事权管理上的不一致，容易产生摩擦。”
　　因此，彭怀真建议，在珠三角、长三角地区，适当划小省级设置，提高行政效率，减政放权，为更有活力的省级政区做出示范。
　　经济观察网：“省管县”是对“市管县”制度框架的一种颠覆？
　　彭怀真：从1982年算起，“市管县”体制已经实际运行27年，基本上与改革开放30年同步，形成了完整配套的法律和制度框架。在珠三角、长三角地区，有些县已经成为地级市的利益共同体，处在一个良性发展的过程中。现在要剥离开来，实行“省管县”，等于对地级市“断筋取肋”。因此，“省管县”改革涉及到省、市、县三级重新划分财权，取决于中央与各省之间已施行14年的分税制如何调整。在条件还不成熟的情况下，更为务实的做法是完善现有“市管县”体制，规范各行政层级的事权。
　　经济观察网：“省管县”目前在全国普遍推开是否具备条件？
　　彭怀真：最近几年，一些学者提出“省管县”改革，全国人大代表、政协委员也相继提出“省管县”改革议案。中央在2004年以后的农村改革发展文件中，逐步采纳了这些建议。但我在调研中注意到，受现行体制的刚性约束，“省管县”改革事实上是一把双刃剑。我的看法是，在“省管”还是“市管”上变来变去是一种折腾，政策摇摆的结果可能会劳民伤财。
　　从各地反映的情况看，一些省把粮食、油料、棉花和生猪生产大县全部纳入直管范围，无形中架空了地级市。作为应对策略，深圳龙岗、宝安，广州增城、花都，汕头潮阳、澄海等县（市），无一例外地都改为市辖区。顺德、南海这两个全国百强县，也被收归为佛山的市辖区。我认为，这样做实际上破坏了合理的县域经济结构，导致弱县更弱，加剧了县域经济的两极分化。还有一些获得直管的县，建设热潮空前高涨，“遍地开花”的无序建设越来越严重，形成了新的地方壁垒。所以，我认为目前“省管县”改革还不具备在全国普遍推开的条件。
　　经济观察网：请你评价下目前“省管县”试点的进展情况？
　　彭怀真：到目前为止，除了海南、浙江两省外，“省管县”改革在其他省都存在操作层面的问题。海南省共有两个地级市、6个县级市、4个县和6个民族自治县，市、县在行政和财政上由省里直接管理更为便利。浙江省也是省小县少，只有58个县（市），其中的80%又集中于杭州周边200公里范围内。更重要的是
　　从1953年开始，浙江省一直实行省管县财政体制。尽管如此，浙江省的杭州和宁波两市仍在实行“市管县”体制。
　　需要指出的是，海南、浙江两省的做法，放在其他省基本无法复制，紧迫性和必要性也不尽相同。以江苏省为例，无锡、苏州等地级市的发展势头，更多地源于所辖经济强县的支撑作用。通过优势互补、设施共建和资源共享，市与县之间的整体发展已经实现了有序互动、集约高效。我了解到，江苏省13个地级市都需要县域经济的动力支持，需要周边县域的空间资源，需要市与县协调统一的政策环境。如不切实际地实行“省管县”改革，地级市发展的动力、空间和政策供给必然大大减少，发展势头就会受到抑制，不利于接轨世界城市体系。
　　经济观察网：你认为下一步如何推进“省管县”？
　　彭怀真：我认为，可行的操作决定着“省管县”改革的成败。吉林省实行“省管县”后，省直管单位由原来的9个市（州）增加到43个市（州）、县，就出现了省管得着但看不见，而地级市看得见又管不着的问题。由此可见，要想在全国普遍实行“省管县”改革，前提是缩小省辖范围。但问题在于，除港澳台外，我国目前有31个省级设置，按每个省管30个县的理想化设计，把省级设置扩大到60个左右是很不现实的。民政部做过很多年调整省级设置的内部研究，时至今日也未正式推出。
　　因此，“省管县”改革带有浓厚的理想化色彩，在推行过程中正在出现法律规范、经济利益、行政管理和城乡关系等方面的新问题和新矛盾。我在调研中了解到，四川、河北两省分别辖138个县（市），其他大省平均辖89个县（市）。对于这些省来说，管理半径很难覆盖到全省的每一个县，权力有效监督成为一个很大的难题。在安徽，以阜阳为中心的皖北地区，先后有18名现任和原任县委书记因腐败被查处，根本原因就在于对县委书记的权力监督缺失。因此，我认为“省管县”改革需要集思广益，权衡全局，广泛听取不同意见，尤其是尊重并吸收地级市的建议。应当在细节上全面考虑，统筹兼领，经济发达地区与不发达地区区别对待。来源：经济观察报

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根基不变，枝梢何用？树欲动，风却止！

感觉应该慎重，毕竟，这样的财政体制从前没有尝试过，国外的经验也比较少，如果改革失误，代来的损失会很大。体制方面的，财富方面的，都会有。

4楼的观点是值得讨论的，可以说中国从秦代到清代都是所谓的省管县，并没有“市级”财政。只是说历史环境改变了很多。一定要多加研究才可以。

广义来说，现在的很多改革是在走向现代市场经济，但是很多改革也是在（改变一下形式）恢复传统：民国的市场经济、历史上的市场经济（赵冈有相关的观点）。

省管县，应该大力推行。从行政体系上讲，减少一环，能大幅减少“交易成本”和“雁过拨毛”的现象，也能避免市与县争夺资源的情况。我老家就是省管县的最大受益者，以前，市里不光抢经济资源，也抢教育资源，好东东全集中到他那儿，就好比沙漠里的绿洲，不值得！

从各地目前的实际情况来看——包括行政财政均省直管、强县扩权、财政省直管等，实际的收效虽不完全相同，但基本上效果还是比较好的。只是这些多是试点的情况，全面推行则情况难料，所以我认为还是应当慎重对待，因地制宜。

财政部:2012年将实行财政"省管县"
http://news.163.com/09/0710/02/5DR034UQ0001124J.html

2009-07-10 02:16:48　来源: 新京报(北京)　


核心提示：试点多年的“省管县”财政改革开始提速。


财政部昨日要求，近期部分农业大县将全部纳入改革范围。到2012年底前，力争在全国除民族自治地区外，推行这一改革。有专家指出，“省管县财政改革”将为行政“省管县”创造条件。




新京报7月10日报道 试点多年的“省管县”财政改革开始提速。财政部昨日要求，近期部分农业大县将全部纳入改革范围。到2012年底前，力争在全国除民族自治地区外，推行这一改革。

“省直管县”是近年行政体制改革中颇受关注的热点。财政部资料显示，从1992年起，全国13个省市已陆续开始试点。“省管县”也是国家“十一五”目标之一。随着2010年临近，财政部昨日发文为此项改革提速。

财政部说，实行省直接管理县财政改革，就是在政府间收支划分、转移支付、资金往来、预决算、年终结算等方面，省财政与市、县财政直接联系，开展相关业务。

也就是说，“省管县”将改变“省管市、市再管县”的三层结构，跳过市一级，建立省和县的直接财政关系。

这项改革的总体目标是，2012年底前，力争全国除民族自治地区外，全面推进省直接管理县财政改革，近期则先将粮食、油料、棉花、生猪生产大县全部纳入改革范围。

财政部明确了此项改革的具体内容。

在收支划分方面，将合理确定划分市、县财政各自的支出和收入范围。在转移支付、税收返还、所得税返还等方面，将由省直接核定并补助到市、县。

对于政府间资金往来，财政部要求建立“省与市、县之间的财政资金直接往来关系”，取消市与县之间日常的资金往来。省级财政直接确定各市、县的资金留解比例。





解困基层财政 放权经济自主


专家称财政省管县将为行政省管县创造条件


昨日，有专家指出，“省管县财政改革”有助于促进县域经济的发展，在扁平化的框架下，自上而下的转移支付可以更加便捷和到位。

国家行政学院公共管理教研部教授汪玉凯指出，在我国，县是承担公共服务的最大载体，但在目前“市管县”模式下，县的财权和其职责是不相匹配的。

财政部财政科学研究所所长贾康指出，按照省管县财政的框架，再加上现在很多地方推行的“乡财县管”的改革，以往五个层级的财政框架就会演变成中央、省、市县三个层级，三个层级配上中央和省两级自上而下的转移支付，会更有效地改变基层财政的负担，减少财政运行成本，促进政府职能合理化。

汪玉凯指出，“省管县”模式，可以提高县域经济的自主权，避免内耗和资源过度向中心城市集中。

“省管县一方面是财政上，另一方面是行政人事上”，汪玉凯说，“财政改革是第一步。为行政‘省管县’提供了条件，最终实现地级市不再管辖县”。

中国社科院财政与贸易经济所研究员杨志勇则提醒说，由于要跳过市，一些市可能将富裕的县、县级市，重新划定为“区”，而不“上交”给省。







个案——浙江试点从下放审批权起

在“省管县”改革中，浙江模式是不少地方借鉴的蓝本。据浙江省发展和改革研究所所长卓勇良介绍，作为最早试点“省管县”的省份之一，浙江的改革是从下放经济审批权开始。

卓勇良介绍，1992年浙江出台了扩大萧山、余杭等13个市县部分经济管理权限的政策，主要包括扩大固定资产投资项目审批权等4项，这些权利直接由市一级下放到县级。

1992年至今，浙江已连续四次出台政策，下放部分经济比较发达市(县)的经济管理权限。这些权限几乎涵盖了省市两级政府经济管理的所有方面。

省直接管理县的财政体制，最直接的效果体现在还财于县和藏富于民。2008年浙江城乡居民收入之间的比值为2.45∶1，远低于同年全国城乡居民收入比值的3.31∶1。








财政省管县5方面

确定收支——市、县不得要求对方分担应属自身事权范围内的支出责任。合理划分省与市、县的收入范围。

转移支付——转移支付、税收返还、所得税返还等由省直接核定并补助到市、县;专项拨款补助，由各市、县直接向省级财政等有关部门申请，由省级财政部门直接下达市、县。

财政预决算——市、县各自编制本级财政收支预算和年终决算。

资金往来——建立省与市、县之间的财政资金直接往来关系。省级财政直接确定各市、县的资金留解比例。

财政结算——年终各类结算事项一律由省级财政与各市、县财政直接办理，市、县之间结算事项，必须通过省级财政办理。



相关阅读：国家关于推进省管县财政改革意见(全文)

(本文来源：新京报 作者：鲍颖 胡红伟)

应该大力推行，市级犹如鸡肋

各有一家之辞