[讨论][分享]农业税免税之后

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<P ><FONT size=3><FONT face="Times New Roman">近日，南方农村报举办了首届中国农村发展论坛，会上学者们对于农业税免税之后的农村问题进行了报告发言，报告整理刊登在21世纪经济经济报道上，读后，多少对会议的质量感到失望，但毕竟还是大家，选出闪光点跟大家分享。希望给大家了解、研究这方面的问题，提供一些思路，也欢迎大家对其中感兴趣的问题进行讨论哦！</FONT></FONT></P>
<P ><FONT size=3><FONT face="Times New Roman"></FONT></FONT> </P>
<P ><FONT size=3><FONT face="Times New Roman">1</FONT>、税改的政治意义：农民与国家，农民与干部的问题</FONT></P>
<P ><FONT size=3>税费改革的根本目的在于处理农民和国家之间的关系，即农民在公民国家或者现代国家中的公民权问题。（除经济意义外，免税得政治意义也应该纳入我们的视野）</FONT></P>
<P ><FONT size=3><FONT face="Times New Roman">2</FONT>、现代税赋制度的建立基础：被统治者对于缴税的认同。（这里面涉及到一个农村公共物品的供需机制问题，农村公共物品供给决策程序的问题）</FONT></P>
<P ><FONT size=3><FONT face="Times New Roman">3</FONT>、对农民权利尊重的问题：农民的物质权利和民主权力（秦晖教授说得好“我认为没有什么三农问题，只有农民问题，农民问题也不是种田人的问题，农民问题实际上是在农村之外的问题。”）</FONT></P>
<P ><FONT size=3><FONT face="Times New Roman">5</FONT>、财权和事权的对应问题</FONT></P>
<P ><FONT size=3>这是下阶段改革的重点，也是目前免税后，乡镇财政吃紧、免税兴费等问题的症结所在。</FONT></P>
<P ><FONT size=3>中国社会科学院农村发展研究所所长张晓山在提到农村税制结构时提到以下几个方面的问题值得我们关注：</FONT>　</P>
<P ><FONT size=3><FONT face="Times New Roman">A</FONT>乡村政府法理存在基础的坍塌：</FONT>目前取消农业税后，乡镇一级根本没有财政收入，潘维教授讲财政，财政没财就没政，现在财政都上收了，乡镇作为一级政府的法理基础不存。<p></p></P>
<P ><FONT size=3><FONT face="Times New Roman">B</FONT>七站八所取消后，条条资源无相应机构进行基层分配<p></p></FONT></P>
<P ><FONT size=3><FONT face="Times New Roman">C</FONT>税收分享结构的上级倾斜、城市倾斜。县级财政的无以为继</FONT></P>
<P ><FONT size=3></FONT><FONT size=3><FONT face="Times New Roman">D</FONT>反自治化的倾向严重。</FONT>现在政府的走向应该是全能型、多功能型转向有限功能的，从自上而下的行政型转向高度自治的，从统治型的转向服务型的，但税费改革后我们的趋向是与此倒行逆施的，如村帐乡管按村委会组织法是不是违法的，村级自治凭什么村帐要乡政府来管。另外地方人民代表和地方政府组织法说，地方人民代表负有审查和批准本行政区域内的财政预算和报告，但现在搞什么要推行乡财县管，那村民自治地方人代会的权力还有没有了？所以这种逆自治化的方式必然会造成各种问题，此外村官都领政府补贴，原来村官应该是为村里服务的，现在行政村的干部官僚化，谁给我钱我听谁的。<p></p></P>
<P ><FONT size=3><FONT face="Times New Roman">6</FONT>、农村专项资金的问题</FONT></P>
<P ><FONT size=3><FONT color=#0000ff><FONT face="Times New Roman"> <p></p></FONT></FONT></FONT></P>

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关键词：农业税 农村发展研究所 中国社会科学院 农村发展研究 中国社会科学 分享 讨论 农业税 免税

<P>农业税免税之后，农资物品的价格急剧上涨，农民的负担并未比免税前减轻多少。</P><P>对此如何看待？</P>

<P>农业税免税后，单从收入角度来看，农民的收入增加，但是考虑到成本问题，也就是楼上所说的农资物品的价格几句上升</P><P>，确实是个问题，要知道，一袋化肥已经由70块钱涨到125了！</P><P>说到农民负担，由于中国的农民一直从事手工业——手工业决不是日本的农户兼业化——手工业一直是中国农民的补充性</P><P>劳动而决不是替代性劳动，因此，农民的基本生活保障不是根本的问题，关键是在城市居民都要将医疗、住房、教育成本</P><P>个人负担化的情况下，我们如何完善农村的基本医疗、教育保障才是我们真正要考虑的问题，因为在农村，农民是有宅基</P><P>地的，这也是农民本身不愿意完全脱离农业户口的根本的原因。</P>

<P>"A乡村政府法理存在基础的坍塌：目前取消农业税后，乡镇一级根本没有财政收入，潘维教授讲财政，财政没财就没政，现在财政都上收了，乡镇作为一级政府的法理基础不存。" </P><P>这种说法实在有问题，真不知道他说的是什么意思！</P>

农业税取消以后，农村政府人员没有相应减少，农村乡镇事权没有相应减少，现在很多乡镇人员截留救济资金、专项资金早已不是什么秘闻了。政府职能转变也需要各方面的努力，仅取消农业税是不够的，农民负担减轻幅度可能并不大。

<DIV class=quote><B>以下是引用<I>jiangzhongyu</I>在2005-12-19 21:19:59的发言：</B>

<P>"A乡村政府法理存在基础的坍塌：目前取消农业税后，乡镇一级根本没有财政收入，潘维教授讲财政，财政没财就没政，现在财政都上收了，乡镇作为一级政府的法理基础不存。" </P>
<P>这种说法实在有问题，真不知道他说的是什么意思！</P></DIV>

那是坐而论道，书呆子气又上来了。

<P>负担还是重</P>

农民的增收和减负并不能完全依赖于免税，这对于农民来说，免掉的与预期增长的比较，结果很难说。农村基础设施还相对落后，基础设施建设的任务还很大，政府效能还将困扰农业的发展，如何让农民的腰包鼓起来、给农民带来更多的福利，是考验政治智慧。取消农业税之后，转移支付的力度将直接影响到乡镇政府的运作和农村工作的开展，虽然国家财力完全能够承担这一支付，但还必须以良性制度作为保障，否则“跑部钱进”的现象会愈演愈烈。另一个问题是，中西部地区县乡两级财政都背负着大量的债务，这个赤字仍像滚雪团一样扩大，如果没有有效的化解措施，债务仍有可能转化为农民的负担。更重要的是加大公共服务的支持力度。尤其是农村的医疗问题。 <BR line-break"><BR line-break">

<P>三农问题绝不是一个简单的农业税的问题,取消农业税只是对农民收入存量的调整,农民更为关心的是增量部分,也就是如何让农民的腰包富起来.在这方面国家做的还远不够.</P><P>地方政府的困难是十分必然的事情,个人觉得这其中上级政府,特别是中央政府应付主要责任.目前的财政体制改革实际上正逐步否定分税制,财权逐渐集中,而地方事权似乎没有减少多少,因此,如果不进行相应的事权调整,这样的改革只能算是刚刚开始,离成功还早来.</P>

<P>采取措施吸引民营经济加入新农村的建设中来</P>