中国轮胎特保案奥巴马将如何选择？

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记者 Doug Palmer 编译 张景新/乔艳红




路透华盛顿8月11日电---美国总统奥巴马必须在9月17日之前决定是否限制自中国进口轿车和轻型卡车轮胎.而如果他批准加以限制,可能会招致大量美国其他行业纷纷提出类似诉求.



该案将成为奥巴马检视中国在2001年加入世界贸易组织(WTO)时所作承诺的第一次机会.当时还有规定,在中国入世之後的12年之内,其他国家有权利保护自己免受中国进口猛增的冲击.美国前总统布什(布希)曾经否决了全部四项类似请求.



因应工会工人的请求,美国国际贸易委员会(ITC)6月曾以4:2的投票结果决定,自中国进口的轮胎迅速增长,足以扰乱美国市场或有扰乱的危险.



该委员会提出进行三年限制,其中第一年施加55%的进口关税,第二年45%,第三年35%.



以下是奥巴马针对此案的一些可能选项:



**否决请求**



奥巴马可能效仿布什的先例并作出决定,施加限制对消费者和整体美国经济的伤害,会盖过给美国钢铁工人协会带来的益处.该工会代表着轮胎生产企业的工人.



他可能会指出这样的事实,即并没有美国轮胎生产商与钢铁工人协会一道申请政府给予援手;以及限制大多为低价替换产品的中国轮胎进口,会伤害美国的轮胎趸售(批发)和零售业者,他们强烈反对限制进口.



奥巴马亦可能指出轮胎分销商提出的安全问题.分销商曾表示,轮胎价格上涨会导致一些消费者推迟更换老旧轮胎.



最後他还可以说,他和其他20国集团(G20)领导人在4月曾承诺,在2010年之前"避免给投资或者商品和服务贸易设置新的壁垒".






**遵从ITC意见**



奥巴马亦可遵从ITC意见,向中国进口轮胎徵收高关税,以讨好党内人士,并避开钢铁工人协会和其他工会组织的猛烈批评.



他可以为美国的保护主义这样辩解,称中国加入WTO的一个前提条件,就是中国同意其他成员国在必要时可施加保护性限制.而且美国法律也赋予政府限制扰乱市场的进口活动的权力.



不过,中国官员已经表示将就此向WTO提出申诉.



另外,对奥巴马来说,若选择此刻向中国"开火"亦不明智,因9月末他将在匹兹堡召开的下一次G20峰会上,和中国国家主席胡锦涛及其他国家领导人会晤.





**透过磋商和中国达成一致**



WTO规则要求考虑对中国进口品施加保护性限制的成员国,应首先努力透过磋商达成双边协议.美国于6月24日正式提出就轮胎贸易和中国进行谈判,双方有60天的时间展开磋商.



贸易律师称,中国抵制在施加保护性限制的威胁下和美国进行谈判.在上周面向奥巴马政府的陈述中,中国轮胎行业官员称他们反对任何限制.



不过如果中国方面相信奥巴马准备好施加深度限制的话,可能会争取尽快达成协议.同样,若中国政府同意取消旨在刺激出口的相关税收政策,奥巴马也许会向钢铁业工人抛出一个不像ITC建议的那般严厉的解决方案.






**其他方法**



奥巴马也许会无视ITC意见,转而勾勒出自己的解决办法.他有多个选择,譬如关税、配额、抑或是将两者结合使用的所谓"关税配额"(TRQ).



轮胎进口商American Pacific Industries(API)对奥巴马政府表示,它更希望不采取行动;但也表示可接受"关税配额"--这样会将中国轮胎进口量限制在当前水准约4,600万个.



API并称,若奥巴马下决心压缩中国轮胎进口数量,那麽第一年施加15%关税、之後两年分别徵收10%和5%关税的做法,带来的冲击最小.这样做会令进口量一年下降大约17.2%;若按照ITC的建议,可能使进口大减66.0-82.5%.



美国贸易代表柯克预计会在9月2日提交的一份报告中,列出奥巴马可能的选择.(完)



--译文审校 徐文焰

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