地方反对涨价 电改停摆

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经济观察报 记者 张向东 尽管水、天然气和成品油的价格改革，均在稳步推进，但中国的电价改革在年内可能不会取得实质性突破。 相关部委官员8月26日对本报透露说：“电价目前已经动不了了。任何一种上调电价的方案都遇到了不同的意见。在经济尚在恢复的时机，地方政府不支持涨价。” 8月27日，国家发改委发出通知要求稳定物价，审慎出台调价方案。上述官员说，随着通胀预期的增加，显然更加不利于电价调整。 两分钱欠账 8月中旬，国家能源局、发改委、电监会、电力公司和地方相关政府部门的代表齐聚井冈山，召开了国家能源局成立以来的第一次全国性电力工作会议。但在此次会议上，电价改革只是一个附带性的议题，参会的官员说：“只是顺便提了一下电价改革的思路和目标，与以前相比没有任何区别。” 此前，国家发改委价格司、中电联等部门一直主张继续实施煤电联动来理顺价格，国务院高层也提出了这方面的要求。 但眼下要实施煤电联动，有一个前提是首先要把 “政府对电网企业的2分钱欠账还上。 “现在的局面是，就连这2分钱的电价提高，都推行不下去。”上述官员说。 一年前，国家发改委发布通知，要求自2008年8月20日起，全国火力发电上网电价平均每度提高2分钱，以缓解煤价不断上涨对发电企业的压力。但考虑到当时CPI上涨迅速，因此同时又规定，电网企业对电力用户的销售电价暂不做调整。电网企业因上网电价提高而增加的购电成本支出，纳入下次销售电价调整统筹解决。 这便是政府 “欠电网公司2分钱”的由来。 国家电网公司北京经济技术研究院副总工程师蒋莉萍说，因为这两分钱，国网公司今年上半年的亏损已经超过100亿元。根据国网公司自己的测算，全年公司将因此增加购电费420亿元。 今年3月份，国务院总理温家宝在政府工作报告中特别提到了电价改革，要求进一步理顺电价机制。此后，在国家发改委、电监会、中电联等部门内部，有关上调电价的讨论便一直没有停息过。事实上，此后相关部门曾就具体的操作办法达成过一致，即继续实施煤电联动，不过“首先把电网公司的那笔账还上。” 但在经济危机的背景下，扩大内需保增长的大局再一次压倒了电价改革。相关部门官员说，“地方政府不同意，宏观环境有限制，企业也有自己不同的看法，这种情况下，电价很难动得了。” 中国的电价改革在眼下变成了一个“涨价还账”的问题。国家发改委在煤炭、发电、电网三个利益方之间来回腾挪，试图通过价格手段疏导矛盾，但实际上却步步为难。 蒋莉萍说，煤电联动分为“短动”和“长动”，但是最终是需要通过长动把价格成本疏导出去，如果都是暂时性的短动，只会让价格改革越来越艰难。 8月17日，国家能源局局长张国宝在全国电力工作会议上再次表示，电价改革的最终目标，是售电价格由市场竞争形成，输电、配电价格由政府制定。按照这一改革目标，将积极推进上网电价、销售电价等方面的价格改革。 据悉，在这次会议上，地方政府官员就明确表示反对电价上涨。他们认为这将不利于企业的开工和生产，进而影响整个地方的经济恢复和财政收入。 价改再陷停滞 8月初，国家发文通报了今年上半年资源产品价格改革的进展。其中提到下一步的电价改革措施，包括各地开展电力用户与发电企业直接交易试点；研究制定大型并网光伏电站标杆上网电价；抓紧研究下发销售电价分类结构指导办法等。 在业内人士看来，上述措施与电价改革的核心有不小的距离。蒋莉萍说，中国电价改革的机制应该是“上网电价+输配电价=销售电价”，这里的关键是输配环节的定价，但是目前我们还未能解决这一环节的合理定价问题。 中国能源网信息总监韩晓平说，中国电价改革首先应该是电力体制的改革，如果体制变化不大，所有的政策都是政府和企业一起弄，难免就牵扯到利益划分的问题，价格改革推进任何一步都很困难。 在韩晓平看来，最好的办法，就是把电价的定价权下放给地方政府，价格由地方政府自己和发电企业、电网企业划定。因为，中国客观上存在电力供应的区域性和结构性问题，这样一来，只要地方能承受，电价再高都没问题。 体制改革方面，国家发改委目前一直在推行大用户直供电。为此，国家发改委放开了20%的售电，允许大型用户向发电企业直接购电，价格由双方自己商定。国家发改委将此项措施视为是进一步推进了电价改革，有力于合理电价机制的形成。 但实际上，“无论是发电企业还是用电企业，甚至包括电网企业，对此都没有表现出足够的积极性”，相关部门官员说。发电企业嫌价格过低，用电企业嫌门槛要求高，电网企业觉得不够稳定。大用户直供电陷入了政策一头热的尴尬地步。 今年3月，为了防止 “两高一资”行业投资的抬头，国家发改委、电监会和能源局联合发出 《关于清理优惠电价有关问题的通知》，叫停了地方推出优惠电价。对此地方政府也有不同的声音。 浙江省绍兴的政府官员曾给有关人士算过一笔账，政府给企业用电实行补贴，每度电补贴两到三毛钱，按照核算，当地一度电能够产生50元左右的GDP，政府对企业税收足以弥补对电价的补贴。地方政府对优惠电价的态度可见一斑。 蒋莉萍说，中国的电价改革，只要涉及到终端销售电价，不管在任何时候都很困难。但是任何一种形式的电价改革都必然要传递到终端市场，否则，堵在任何一个环节都只会给以后造成更大的困难。“进行电价改革，政府首先需要建立理顺电价的体制，建立起来后，该怎么动就怎么动，然后是相关方面进行电价调整的决心。

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关键词：政府工作报告 国家电网公司 国家发改委 国家能源局 国务院总理 涨价 停摆