(四)建立内部挽救机制:提升区域化影响
内部挽救机制是为了保证区域性组织内部各国经济正常运行,对处在危机之中的国家进行扶持和挽救,避免危机和衰退扩大化,有效阻止个别国家或地区的衰退对区域性组织整体利益产生负面影响。内部挽救机制的良性运作,可以增强区域性组织的稳定性,提升区域性组织的政治和经济影响。
1994年墨西哥金融危机时,正是由于克林顿政府从美国340亿美元的外汇稳定基金中提出200亿美元援助墨西哥政府,以挽救即将崩溃的比索,危机才得到有效控制。区域性组织的稳定和内部协调取决于区域内各国能否遵守有关全面合作的协议,也决定于协调机制的良性运作。当区域性组织的利益与本国的利益发生冲突时,各国政府是否首先考虑到区域性组织的利益,取决于该国从区域性合作中得到的利益高低,因而内部警告机制和挽救机制在许多关键时刻具有举足轻重的作用。强化区域性组织的内部协调,其根本目的仍然在于保证区域性组织的内部利益,巩固区域性组织的稳定,增强区域性组织对外谈判和对抗的强度。
三、区域化对全球化的影响
20世纪50年代开始的区域政治一体化和80年代开始的区域经济一体化浪潮,正在对当前和今后的世界政治、经济格局以及全球化产生重大的影响。
(一)区域化正在改变全球经济格局
近年来,区域化浪潮席卷世界各地。在美洲,北美自由贸易区获得初步成功,美国甚至已经提出要在2005年将其扩张到整个南北美洲;在欧洲,欧盟以不可阻挡之势取代了欧共体,欧元的全面启用更具划时代的意义;在亚太地区,亚太经济论坛进行得如火如荼;在东南亚,东盟各国经济合作的步伐明显加快;在非洲,2001年7月非洲统一组织53个成员国在利比亚港口城市苏尔特签署了《非洲联盟章程草案》,正式启动非洲统一组织向非洲联盟的一年过渡期,并于2002年7月9日宣布实施非洲复兴计划。
北美自由贸易区、欧盟、APEC、东盟和非盟等区域经济合作组织的逐步形成和完善,彻底改变了世界经济贸易往来的格局,各国对区域内经济依赖的加强和各区域对外合作谈判能力的提升,无疑将给世界经济发展带来更加剧烈的竞争局面。区域合作的增强,还在相当程度上加剧了全球经济发展的不平衡性,近年来南北经济发展差异进一步扩大就是明显例证。从长远看,支离破碎的全球经济格局将意味着全球性经济福利的减少,并可能导致政治冲突(斯蒂格利茨,2002)。
(二)区域化创立了新的贸易壁垒
区域一体化的目的在于实现区域内的规模经济,提高经济效率和增强产品竞争力。区域经济内部成员国实行生产要素的自由活动,必将加速资本的相互渗透,深化成员国之间的相互依存和国际分工,从而进一步推动经济区域化的历史进程。以北美自由贸易协定为例,据墨西哥经济部于2002年5月发布的消息,《北美自由贸易协定》生效8年来,美加墨三国三边贸易翻了一番多,贸易总额达6220多亿美元。从2003年起,三国之间的贸易将取消大部分关税,区域内部的经济合作将有更大规模的突破(人民网,2002b)。
就在世界贸易组织为消除全球贸易壁垒进行积极努力的同时,区域化则以区域合作为名为贸易保护提供了一种新的手段。区域化在强化内部利益的同时,对其他国家或地区的产品采取了更加严格的防范政策和措施,不惜采取一切手段建立贸易壁垒,阻止他国产品进口。日益排他的区域经济合作,在满足区域内各国或地区经济发展的同时,伤害了全球经济合作的平等基础,加大了国与国之间对话与谈判的难度,妨碍了真正意义上全球化的推进,因而并不符合人类发展的共同利益。
(三)经济区域化最终将强化国际政治对抗
经济区域化必然要求各国在经济管理体制、经济政策和外交政策等方面进行协调,同时满足协议在通货膨胀、财政赤字、汇率等方面给出的苛刻条件,其最终结果必然是实现政治上的区域一体化。
从欧盟的发展看,建立欧洲政治联盟就是欧共体长期的憧憬。二次大战后,欧洲首先出现的不是经济一体化运动,而是政治一体化思潮。20世纪60年代,法国总统戴高乐曾提议六国形成共同的外交和防务政策;1969年12月的海牙会议上,欧共体各国就开始研究如何才能实现政治统一。1970年,欧共体正式建立跟共同机构分开但限于欧共体成员的“欧洲政治合作”制度。1990年4月28日,欧共体各国首脑都柏林特别会议期间,法国总统密特朗和联邦德国总理科尔联合致函欧共体执行主席,建议将加快政治一体化列入峰会议程,获得绝大多数成员国积极响应。1991年2月《马斯特里赫特条约》在确定经济与货币联盟计划的同时,明确提出了建立政治联盟的目标(人民网,2000a)。
一旦欧盟实现了政治一体化目标,北美自由贸易区及非盟、东盟等走向政治一体化将不可避免。届时,各区域之间将由经济合作与较量转向政治合作与较量,而规模更大的政治较量和利益冲突必将给全球政治、经济发展带来意想不到的后果。
诚然,区域化对全球化的影响远不止上述三方面,其他方面还包括:加快各国产业结构调整步伐、促进直接投资和金融资产流动规模的增加、提高国际贸易的竞争程度等等,区域化的影响是广泛而深刻的。
四、结论
总而言之,区域化的核心在于强化区域利益,提高区域内各国的全面合作与协调,通过建立区域性对外经贸合作的共同壁垒,增强与区域外国家或其他组织的谈判与对抗能力。因此,不管是从区域化的动机和内部协调机制分析,还是从区域化对全球化的影响程度分析,区域化对全球化的发展并不能具有多数人所想象的促进作用,其结果将是数量更多的、规模更大的、更加难以协调和处理的冲突。
同时,反观区域化对加盟国经济和政治发展的影响,其积极作用不可低估。区域化有利于加盟国扩大对外贸易份额,提高经济资源配置效率,提升对外谈判与对话的能力,对加盟国经济具有相当程度的稳定、促进和刺激作用。可以这样认为,区域化对加盟国的经济影响远高于全球化,就一国经济发展而言,区域化的效应远高于全球化。
【参考文献】
1 李向阳(2002):《全球化时代的区域经济合作》,《世界经济》第5期。
2 人民网(2000a):《国际组织》,
http://www.people.com.cn。
3 人民网(2002b):《北美自由贸易协定生效8年 墨美加贸易翻一番》,
http://www.people.com.cn,5月29日。
4 斯蒂格利茨(2002):《全球化的另一面》,《国际金融研究》第5期。
5 杨志清(2000):《分析:欧盟能否成为“政治大国”》,《光明日报》3月14日。
6 叶自成(1998):《地缘政治与中国外交》,北京出版社。
(完)