目前银行业的直接监管部门有人民银行、银监会,级别都是正部级单位。人总行属于国家公务员,下别分支机构虽不属于公务员,但也有点类似,银监会是事业单位。人行掌握国家金融政策工具,对国家重要性不言而喻,排名也在银监会之前。除人行、银监外,地方政府所设金融办对银行也有一定影响力。
监管实践中,人行侧重宏观,有政策导向、支付结算、反洗钱、数据统计等,虽是管理,但很多职能是服务保障,对各家银行贷款整体规模控制可能是比较有实权的,但也限于总行层次,人行分支机构实权手段还是缺乏的,尤其是日常工作管理中。但人行有执法检查和处罚权力,对于不配合的银行机构要是停止一些保障职能,银行也得关门,人行有杀手锏的。所以,银行对人行的各项工作要求都是比较配合。银监局侧重于微观,对银行各项业务的合规性检查,还有银行高管任职、新设机构都要报批银监,银监的日常监管威力还是巨大的,银行对银监的工作更是坚决贯彻的。
无论是人行还是银监与银行又有共存关系,相互之间更多的是理解配合,也有人员交流流动,有很多监管部门的员工都进了商业银行,人员相互间还是比较熟悉了解的,对工作的开展也有利。
之前,银监是从人行分出来的,相互监管职责有大体的界定,但并不是非常的清晰,某些方面,相互间会有重复,存在一定的抢权排斥行为。对于一个行业有两套完整的监管体系,除了银行也没谁了,世界上也不多见。
金融办没有法定的监管权力,是地方政府的代表,目的只有一个,让银行多放贷款,支持地方经济发展,措施以奖励为主。政府手里有大量的项目,银行自身要想发展,必须搞好地方政府关系,对于金融办的招呼也是应招的。人行、银监体系都是垂直管理体系,人事和工资都是体系内管理,不隶属于地方政府,金融办也没有管理权限。但你住着地方的地,吃着地方的水,还是离不开地方的,对于地方政府的工作也大都比较配合的。
所以说,商业银行的经营发展所受的外部限制最多,发展之外的事情特别多,有三套机构要应付,可以说是踩着独木桥发展。在行外看来好像很光鲜,其中的酸辛又能体味几何。


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