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国土部、工信部等12部委26日联合下发的《关于进一步推进矿产资源开发整合工作的通知》，明确表示为从根本上改变矿山开发布局不合理、矿产资源开采粗放、破坏浪费等状况，将进一步推进矿产资源开发整合工作，凡未按整合实施方案完成整合工作任务的地区，自2011年1月1日起不得新设矿业权。
【问题】近年来，各级安全监管部门和煤矿安全监察机构会同国土资源管理等部门开展了矿产资源开发秩序整顿、煤矿整顿关闭“攻坚战”、金属非金属矿山和尾矿库专项整治等一系列行动，截至2008年底，整顿关闭不具备安全生产条件的小煤矿12422处，关闭非法开采和破坏环境、污染严重、不具备安全生产条件的非煤矿山48377处。今年以来，各地依法打击未取得安全生产许可证等证照或证照不全从事生产经营的非法违法行为17000起，依法查处私挖滥采、超层越界开采、尾矿库违规排放11900起，依法关闭小煤矿473处，关闭取缔非法违法生产和不符合安全生产条件的金属非金属矿山6845处。通过努力，矿山领域的安全生产形势保持了总体稳定、趋向好转的态势，今年前三季度，全国各类矿山事故大幅下降，其中煤矿企业事故起数和死亡人数同比分别下降19.4%和23.8%，金属非金属矿山企业事故起数和死亡人数同比分别下降23.0%和27.0%。
安全生产工作虽然取得了新的进展和较好成绩，但全国矿山领域安全生产形势依然严峻。全面整顿和规范矿产资源开发秩序虽然取得了阶段性成果，但是煤矿非法违法建设、生产、经营现象时有发生，金属非金属矿山“小、散、乱、差”的状况没有得到根本改善，一些地方矿业秩序仍然混乱，一些不法分子和非法企业盗采或无证非法开采、超层越界开采、假整合真开采或以采代探违法开采矿产资源的非法违法活动依然存在，给安全生产带来巨大压力。今年前三个季度，全国煤矿因违法、非法生产建设经营发生较大以上事故39起，占较大以上事故总起数的39.0%；全国金属非金属矿山共发生因非法开采导致的较大以上事故11起，占较大以上事故总起数的29.7%。因此，巩固和扩大三年来整顿规范矿产资源开发秩序和矿山整顿关闭工作取得的成果，进一步推进矿产资源开发整合工作，对促进全国矿山安全状况的进一步稳定好转具有十分重要的意义。
【对策】为此，12部委在发布的通知中明确要求各地在历时三年多的整顿规范工作基础上，要求各省、自治区、直辖市在2010年3月底前，组织编制和审批整合实施方案并报国土部备案。
其中此次推进的矿产资源整合范围包括煤、铁、锰、铜、铝、铅、锌、钼、金、钨、锡、锑、稀土、磷、钾盐等15个重要矿种，以及其他对各地经济社会发展具有较大影响的矿种和影响大矿统一规划开采的小矿，一矿多开、大矿小开的矿区，小矿密集区，位于地质环境脆弱区范围内的矿区；开采方法和技术装备落后，资源利用水平低的矿山；生产规模长期达不到设计要求，管理水平低、存在安全隐患，社会效益、环境效益较差的矿山等。
根据12部委的安排，到明年3月底前，各省、自治区、直辖市按要求组织编制和审批整合实施方案，并报国土部备案。2010年年底前，按照经批准的进一步推进整合实施方案，全面完成整合工作任务，建立健全矿产资源管理有关制度，初步建立矿产资源开发利用长效机制。2011年起，整合工作转入常态化管理。
京公网安备 11010802022788号
