扩大内需的矛盾

内需扩张的难点

　　前两年消费需求回升，主要是靠扩大内需短期政策推动的结果，我国经济自主增长机制虽然有所增强，但基础还非常脆弱，有效需求不足和结构性过剩的问题还没有根本解决，多年来积累的深层次问题一旦碰到国内外经济环境有风吹草动，短期政策的效应就会大打折扣。 　　一、农民收入增长缓慢，农村市场启动乏力。

　　农民收入增长减缓是从80年代中期开始的，剔除价格因素的影响，实际平均增速从1979-1984年16.5%降为1985-2005年的4.1%，进入1998年以来，增势进一步放慢，其中2000年仅增长2.1%。 农民收入增长缓慢、有效购买力不足，直接制约着农村市场的开拓。1998-2005年农村市场销售年平均增长8.2%，增速低于同期城市销售增长1.2个百分点，较多的农村人口与较低的农村市场销售份额极不相称。到2005年底，我国乡村人口占全部人口的比重仍高达58.3%，而农村零售额仅占全部零售额的23.2%，即占全部人口近2/3的农村人口所购买的商品仅占全部商品零售额的1/4弱，城乡消费差距进一步拉大。 　　二、物价上升，加剧了消费需求不足的程度和范围。

随着2000年国民经济出现重要转机，通货紧缩趋势得到缓解。自2004年9月份以来，居民消费价格总水平再度由降转升为3.6％。经济运行中通货膨胀有再度抬头、且不断加深的趋势。

　　

三、 就业压力增大对消费需求增长形成瓶颈。

　　近几年，由于经济结构调整和产业升级，进一步增强了资本替代劳动的趋势，使得非农产业特别是第二产业吸纳劳动力的能力持续下降。其次，农村剩余劳动力人数不断增加，加剧了全社会尤其是城市劳动力就业市场的供求矛盾。此外，我国已经成为世贸组织成员，国外大量工农产品按照承诺进入国内，必将对同类产品产生冲击，由此对一部分在工业和农业领域就业的劳动力将产生替代效应。据统计，2005年城市企业登记失业率为5.15％，企业内部待岗占到企业人数的3.9％。今后，城镇下岗失业的问题仍将比较突出，如果这一矛盾得不到缓解，将影响我国短期消费需求扩张和长期有效需求不足矛盾的根本解决。 　　四、农村消费需求不足成为影响我国消费增长的长期问题。

　　今年前三季度，农民人均现金收入比去年同期有了明显提高，而农村市场消费需求却不断回落，1—11月累计农村消费品零售额增长6．1％，与城市相比差3.9个百分点，这对整个消费品市场回升产生了明显不利的影响。

　　造成农村市场疲软的主要原因：一是农民收入增长缓慢和收入水平较低直接抑制了消费需求增加。农村贫富悬殊较大，也阻碍了消费需求的进一步扩张。据有关方面预计，今后农民增收的余地不大，难以有大的增长空间，这将从根本上制约农村消费需求的回升。二是部分农村居民仍未摆脱贫困，这一群体的存在形成了农村市场的消费断层，这给启动农村市场带来了难度。三是购买力出现分流，一些较发达地区农村居民投资股票、债券、彩票、保险的积极性较高，用于商品性消费受到影响。

五、民间投资乏力，拉动经济增长能力不足。

　　近几年来，在国家积极财政政策的作用下，投资呈现加快增长趋势，总体上对经济增长的带动作用有所增强，但投资的加快增长主要是增加国债及相关配套投资作用的结果。1998-2001年国有及其他经济类型投资占全社会固定资产投资的比重为71.5%，比80年代高6.2个百分点。2005年城乡集体、个体投资同比增长10.4%，增幅低于同期国有及其他单位投资2.4个百分点。今年前三季度国有及其他经济类型完成固定资产投资增长24.3%，集体和个体完成投资增长18.0%，比国有单位及其他投资增速低6.3个百分点。

　　在消费需求增长回落的情况下，如果投资能够健康快速增长，国民经济在一段时间内仍可获得发展的动力。但在当前的投资增长中，民间投资增长力量却相对不足。另外，在市场需求疲软的情况下，投资风险加大，也使民营企业不敢投资。近几年，我国金融系统面临的最大问题是“三低一高”，即低通胀、低利率、低贷款和高储蓄。自1996年5月以来，我国连续多次降低存贷款利率，但贷款的增长一直低于存款的增长。当前我国金融面临的形势是，一方面城市居民收入较快增长，银行存款越来越多；而另一方面民营企业贷款越来越难，

银行的运行效率越来越差。因此，如何打破银行现行存贷的不良循环，重新启动民间投资，已经成为国民经济运行中急需解决的重大问题。 　　六、城乡之间、地区之间差距拉大，经济发展不平衡矛盾日益突出。

　　城乡之间、地区之间发展差距拉大，是当前社会经济生活中又一个需要引起注意的问题。从地区经济发展分析，20世纪90年代以来，尽管中西部地区经济增长有加速的趋势，但和东部地区相比发展尚慢，发展差距仍在进一步拉大。这种差距主要表现在投入和产出两个方面：在投入上，从1990年到2001年东部沿海12省市全社会固定资产投资由2527.2亿元增加到22950.8亿元，占全国投资总额的比重从56.8％上升到62.2％；而中西部地区由1922.09亿元增加到13947.6亿元，占全国投资总额的比重却从43.2％下降到37.8％。在产出上，与投入相联系，东部地区国民财富的增长也明显快于中西部地区。1990年至2001年，东部沿海12省市的国内生产总值占全国国内生产总值的比重由47.9％上升到66.1％，人均GDP由1883.6元增加到12037.6元，增长了5.4倍；而中西部地区的国内生产总值占全国的比重却由52.1％降到33.9％，人均GDP由1438.8元增加到4335.9元，增长了3倍。

　从城乡之间的发展状况分析，我国农村经济发展相对落后。同城市相比，农村发展落后的主要原因是投资不足，基础设施滞后；农民收入水平低，消费增长乏力。从1990年到2000年，城市集体和个人投资增长了8.8倍，而农村集体和个人投资仅增长了4.4倍。农村投资增长慢，导致经济发展速度和农民收入增长放慢。1990年到2001年，农民人均纯收入增长61.89％，年均增长4.48％，比80年代增长速度几乎慢了一倍；而同期内，城市居民人均可支配收入增长由慢变快，11年里居民收入增长了110.15％，年均增长7％，比80年代增长快54％。这种情况导致农村市场需求明显偏冷，其在全社会中的市场消费份额出现了萎缩趋势。数据显示，1990年农村市场消费在全社会中的份额是53.2％，1995年降到40％，2001年进一步降到37.4％，今年1—11月又降到36.5％。可以说，农村当前投资不足，农民消费增长缓慢，已严重影响了国民经济的发展。因此，必须采取有效措施将占全国三分之二人口的农民的积极性调动起来，鼓励投资，刺激消费，以启动内需，保证和推进下一步的经济增长。

城乡居民平均消费倾向变化

年份	城镇居民	农村居民
1990	0.847	0.850
1991	0.855	0.870
1992	0.825	0.840
1993	0.819	0.840
1994	0.816	0.830
1995	0.826	0.830
1996	0.810	0.820
1997	0.811	0.770
1998	0.798	0.740
1999	0.789	0.710
2000	0.796	0.740
2001	0.774	0.740

七、股市低迷，严重影响了投资者的消费信心

　　从理论上讲，股市是国民经济的晴雨表，但我国股市至今还不能成为宏观经济的晴雨表，从今年经济快速增长与股市持续低迷的巨大反差就可见一斑，表明因为股市成长、发展环境内在的机制与市场经济相比较，还有一定的差距，目前它还不能够真正地反映市场经济的变化。

　　今年股市持续下跌，其带来的负效应是不容低估的。它使得投资者、消费者在各方面都发生了巨大的心理变化和行为变化。一是它挫伤了投资者的热情和信心；二是使不少投资者的财富大量缩水，损失惨重，一些打算近期购房买车的消费者被被迫放弃消费计划，加剧了国内消费需求不足；三是影响了居民的消费信心，形成了更强烈的增支减收预期。这种状态发展下去，对扩大内需和社会稳定将形成不利因素。

2002年1-10月消费者景气指数

月份	消费者信心指数	消费者满意指数	消费者预期指数
1月	96.9	96.5	97.1
2月	97.1	96.4	97.5
3月	97.2	96.8	97.2
4月	97.1	96.8	97
5月	97.1	96.9	97.3
6月	97.3	97.2	97.4
7月	97.3	97.2	97.3
8月	97.2	97.3	97.1
9月	97.3	97.4	97.2
10月	97.4	97.4	97.4

　　数据来源：国家统计局

　八、市场经济秩序比较混乱，交易成本明显加大。 　　经过近几年的整顿和规范，目前市场经济秩序总体上有所好转，但问题仍较严重，信用水平低，伪造票据、凭证和做假帐等违法犯罪活动仍较普遍；非法制售假冒伪劣商品，特别是与人民生命健康密切相关的食品、药品的现象屡禁不止；市场经济秩序的混乱严重影响了正常的经济活动，提高了交易成本，抑制了经济的内在活力。

扩大内需的突破口

　　以上问题的存在，严重影响着消费和投资的增长，影响着内需的扩大，以致宏观调控政策不得不采取非常的措施促进经济的稳定快速增长。因此，为确保国民经济稳定快速增长，找出以上问题存在的症结，并下大力气认真解决，已刻不容缓。

针对扩大内需的潜力和重点，除了在内需的“扩大”上继续下功夫外，还要更加注重内需的“培育”上，重视保护和培育内需。要着力构筑有效扩大内需的政策与措施，既要采取切实的措施直接扩大内需，如通过增发国债、增加工资的办法直接扩大；又要采取必要的办法培育内需，如通过城镇化建设、经济体制改革，为扩大内需培育宽松的环境和条件。针对扩大内需的潜力和重点，除了在内需的“扩大”上继续下功夫外，还要更加注重内需的“培育”上，重视保护和培育内需。要着力构筑有效扩大内需的政策与措施，既要采取切实的措施直接扩大内需，如通过增发国债、增加工资的办法直接扩大；又要采取必要的办法培育内需，如通过城镇化建设、经济体制改革，为扩大内需培育宽松的环境和条件。

建立稳定的行政事业单位职工工资增长机制，使行政事业单位职工工资水平与经济发展水平基本相适应。 　　（二）理顺社会分配关系，加大财政转移支付力度。 　　贫富差距悬殊已成为影响经济稳定和社会安定的一个突出问题。应当加快税制改革，加大税收调节力度，同时要鼓励再创业、再投资。对贫困阶层，应当加强社会救济力度，消除基本生存方面的政策保护不到位现象。对城市居民实施“最低生活保障”，逐步达到“应保尽保”。确保下岗职工基本生活费和离退休人员基本养老金按时足额发放。逐步扩大社会保障覆盖面，提高社会保障费用的收缴率。在有条件的农村地区，率先建立适合当地实际的农村居民社会保障制度，尽快出台农民最低生活保障制度。 　　（三）继续消除消费障碍，拓宽消费领域

　　随着经济的发展和居民收入水平的提高，增加服务性支出将是居民消费支出的重点。目前我国城镇居民服务性消费支出尽管增长较快，但因基数小、比重低，促进城镇居民服务消费的空间十分巨大。2001年我国城镇居民人均服务性消费支出为1366元，占全部消费支出的比重为25.7%，与国外有很大的差距。按2005年将城镇居民服务性支出比重提高到30%测算，2002-2005年将年均增加消费需求约190亿元，拉动经济增长0.18个百分点。

结合培育消费热点，大力发展信贷消费，转变居民消费习惯；大力整顿市场经济秩序，消除消费者惧怕假冒伪劣的心理障碍；采取切实措施保护诚实守信，提高流通领域的信用。落实企业改制收费减免政策，整顿公路建设收费；落实对下岗职工的收费减免政策，清理汽车收费项目，规范住房建设收费行为，整顿集贸市场管理收费，清理招标投标和建筑市场收费。 　　通过改善农村流通和消费环境，大力培育农民对家用电器的消费意愿，通过清理整顿各种乱收费、多收费的现象，鼓励城镇居民在家电、汽车、通信、旅游、教育方面的消费。 　　（四）积极推进城镇化建设步伐，创造新的消费群体。

　　根据90年代我国城市化水平提高情况和城镇人口人均市政基本建设投资增长情况的回归分析结果，初步测算，2002-2005我国城镇基本建设投资年均将增加500亿元左右，拉动经济年平均增长0.45个百分点。另一方面，城镇化水平的提高将增加“农转非”居民的消费支出。初步测算， 2002-2005年每年约有800万农村居民迁入城市，每年将新增消费需求400亿元左右，每年将拉动经济增长0.38个百分点。综合考虑，因推进城镇化建设，2002-05年年均将创造需求900亿元左右，拉动经济增长0.83个百分点。 　　在控制大城市规模，合理发展中等城市和小城市的同时，积极发展小城镇，促进大中小

城市协调发展。建设小城镇，重点要加强小城镇建设的“合理布局，科学规划，规模适度，注重时效”。要引导乡镇企业合理集聚，不断完善农村市场体系，大力发展农业产业化经营和社会化服务，不断繁荣和发展小城镇经济。加快改革现行户籍管理制度。打破户籍壁垒，推动农民到小城镇落户，实行居住地管理的政策。凡是在小城镇有合法固定住所、稳定职业和生活来源的人员，以及小城镇居民在农村的配偶及子女，都可以转为城镇居民户口，辖区内人口在子女入学、参军、就业等方面享受同等政策。逐步将城镇居民社会保障制度延伸到小城镇，建立适应小城镇发展要求的新的住房制度、医疗制度、劳动就业制度、教育制度和社会保障制度。 　　（五）加快推进体制改革步伐，疏通储蓄向投资转化机制，引导和鼓励民间投资。 　　推进存贷款利率市场化改革，给予商业银行和其他金融机构在利率浮动限制内的利率调整的自主权，让利率与风险挂钩。采取更加灵活的货币政策，扩大货币供给。稳定股票主板市场，创造条件，尽快推出创业板，为中小型民营企业疏通资金来源渠道。给民间资本与外资同样的行业准入限制。对外资开放的领域，同时也应该对民间资本开放，取消一些垄断行业对民间资本准入的限制。借鉴国际惯例，转让国家投资项目的经营权。将前几年国债投资建成的基础设施项目向民营资本转让经营权，用收回的资金再进行项目投资或充实社保基金。

　　规范和活跃股市，坚持监管与搞活的原则，提高投资者的信心，使股市真正成为经济发展的晴雨表。

六）提高各项改革的配套性和系统性，降低居民对未来支出预期。 　　要增加改革的透明度，保持政策的连续性，凡是涉及群众切身利益的政策措施，应当增加群众的知情权和参与度。同时，要切实解除居民的后顾之忧，尽快完善社会保障制度，加大对各种影响社会稳定现象的整治力度，维护良好的社会生活环境。 　　（七）进一步整顿市场经济秩序，降低市场交易成本。

　　建立市场信用体系，建立企业、中介组织和个人信用制度。严厉打击各种走私骗税、假冒伪劣、坑害诈骗、虚假广告、商标侵权、合同诈骗、金融欺诈、非法集资、伪造票据、做假帐、不正当竞争等各种扰乱市场秩序的不法行为和各种“以商养黑”、“以黑护商”、“黑商勾结”的违法犯罪行为。打破地方保护和行业垄断，撤除各种有形、无形“篱笆墙”，建立全国统一大市场，进行公平竞争。对重点市场，如集贸市场、加油站等，进行定期专项集中整治。严禁缺斤短两、欺行霸市、无证照经营、侵犯他人知识产权、销售假冒伪劣商品，以及偷漏税款行为发生。

楼上说的话有道理。

占我国人口的绝大多数无能力消费说得对。我觉得这晚是一个方面，城乡居民储蓄居高不下，无论你怎样宣传，存款额与日俱教育界。这种有有能力消费的人，“内需拉不动”，是否也反映了人们对今后的预期信心不足呢？我认为有这个因素。——这种情况是我国的一种独特现象。养老问题、医疗问题、教育问题……，几乎成了城乡共同关心的问题。

实际上，谁也不知道供需总量平衡是什么意思。

没有出现明显断货或积存较多，没有出现通货膨胀或通货紧缩（即物价的较大波动）这种供需的宏观状况就叫做供需总量平衡。

这是指总体上的情况呢？还是指行业上的情况？一个行业的通货膨胀，很可能就是另外一个行业的通货紧缩。一个行业的过剩，可能也是另外一个行业的短缺。这样，总体如何衡量？

老黄混淆了消费需求和生产需求。扩大的是产能过剩的行业的消费需求，而不是这些行业的生产需求。产能过剩也仅仅是相对过剩，因此，并不是需要通过市场机制促使其破产。老黄的矛盾实际不存在。

以下是引用sixiangzhe2005在2006-1-23 14:36:00的发言：

老黄混淆了消费需求和生产需求。扩大的是产能过剩的行业的消费需求，而不是这些行业的生产需求。产能过剩也仅仅是相对过剩，因此，并不是需要通过市场机制促使其破产。老黄的矛盾实际不存在。

我不知道如何促进产能过剩的行业的消费需求，它之所以过剩，一个是因陷于“绝对过剩”，即使价格下降再低也没有人要的产品，另外一个是因成本过高而不能降低价格，从而使其缺乏需求而陷于过剩。

比如我们在许多城市都看到“烂尾楼”，心想，在楼房需求强劲的今天，为什么还会出现这个现象呢？原来是因为它所成本的成本过高，而不能降低价格销售，围绕着它所形成的债权债务太复杂，难以解决，只有无偿地让无家可归者使用了。

老黄先搞清楚什么是绝对过剩和相对过剩。我认为产能过剩是相对过剩。不是老百姓不需要，而是没有钱买。

第以下是引用hhj在2005-12-26 7:24:00的发言：

二，转移农村剩余劳动力，推进城市化。多年来中国农村居民收入增长一直低于总体经济增长水平，从居民消费的构成看，农村居民消费比例逐年下降(2004年城镇居民与农村居民消费比例为59.5%：40.5%)，城乡消费比例与城乡人口比例明显倒挂。因此，扩大消费需求的重点应放在提高农民收入上。但是农民在农村大幅度提高收入水平的可能性不大，所以需要有计划地大规模地把农村有一定技能和文化水平的人口转移到城市，把他们转化为城市居民，这样会带来持续的、更新换代式的消费需求高潮。农村人口减少以后，人均收入水平才会有显著提高，消费能力才会真正提高；而大量农村人口转移到城市以后，不仅会带来旺盛的住房等方面的消费需求，而且会带来各种耐用消费品和生活用品消费的快速增加。中央政府应该以政策鼓励、财政补贴等形式引导这一过程有序发生和推进，对于加速中国现代化进程和长期稳定发展具有重要意义。

随着政府实行农村义务教育前面免费制度，农村人口的总体素质会有些提高。我感觉实行人口转移不是一个积极的办法，促进农村人口素质进一步提高，加强国家对于农村基础设施的建设，以及吸引直接投资促进就业，尤其是 Labor intensive 的制造业才是长远的解决方法。毕竟现在城镇人口和农村人口比例大概在1：2，即使发展到 1：1 对于城镇的容纳和管理能力也是个挑战。 农村人口进入城市之后，会给本来就竞争激烈的就业市场增加更大的竞争，可能使工资进一步下降。另外本身就业也不能保障。 相反在农村，除农业外的其他收入形式也是可以发展的，并且应该是更重要的解决方式。 只有这样才能从根本上缩小生活水平的差距。

对于这个我是外行，只是说点个人见解，欢迎指教