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天然气管道运输属于重要的网络型自然垄断环节，其价格应由ZF进行监管。管输费是连接天然气出厂价和门站价的过程费用，在天然气价格链中占据重要地位，是价格管制的重要环节。管输费与管输成本密切相关，其影响因素包括管道建设投资、输气量、管理体制和管理水平、财政税收政策等。
表1：天然气管输成本的影响因素
我国管输费的价格形成始于1964 年。管输费实行ZF定价，价格形成分四阶段：统一定价（1964-1976 年）、按距离收费（1976-1984 年）、按线路收费（1984-2016 年）和按企业收费（2016 年至今）。
统一定价阶段（1964-1976 年）
我国于1964 年开始制定并出台天然气管输费标准，统一定价为23 元/千立方米，对不同长度、不同管径及运行压力的天然气运输管线实行无差别定价，体现了浓重的计划经济色彩。
按距离收费阶段（1976-1984 年）
随着供气规模扩大、市场区域拓展和管输距离增加，统一定价的一刀切形式有待商榷。1976 年石油化工部制定了按照天然气输送距离收取管输费的价格标准，并根据经济及行业发展，在数十年间多次调整。
1984 年国家实行了“拨改贷”、“利改税”政策，管道项目的建设和运营体制机制发生根本性变化，管道运输企业成为以经济效益为目标的经营实体，管道运输定价机制也随之调整，实行“老线老价”、“新线新价”的管理办法。
该政策执行之前国家拨款建设的管道（“老线”）仍执行国家统一运价标准（“老价”）；该政策执行后，由企业筹资新建设的输油气管道（“新线”）不再采用原来的管输费率标准，而是按照项目经济评价法或者ZF批准的管道建设可研报告测算天然气管输费（“新价”），报国家价格主管部门批准后单独执行。收费依据是1993 年国家计委、建设部发布的《建设项目经济评价方法与参数》，在满足行业基准收益率 12% 的前提下反算出来的。新管道运输价格主要按照补偿成本、合理盈利和有利于市场销售，同时兼顾用户承受能力的原则核定。
在此阶段国家于2000 年提出“两部制”管输费定价思路，国家发展改革委在《关于忠县——武汉输气管道工程天然气价格等有关问题的批复》（发改价格〔2004〕2971 号）和《关于陕京管道输气系统天然气价格有关问题的通知》（发改价格〔2005〕1281 号）中，对忠武线、陕京线系统（包括 2000年前建成投产的陕京一线和 2005 年建成投产的陕京二线）既核定了“一部制”模式下的综合管输费，也核定了“两部制”模式下的管输容量费和管输使用费，并明确提出分别自忠武线、陕京二线管道投产通气后一年开始执行“两部制”模式。但这两条管道建成投产后，实际上一直按照“一部制”模式下的综合管输费执行。此后至今，“两部制”管输定价的推行受阻。国家发改委在本轮天然气价格改革之中同样提及“积极开展‘两部制’价格、热
值计价等研究工作”，我们认为从长远角度考虑，“两部制”管输价格仍具备实行意义。
本轮天然气管输费改革中，管道运输价格以管道运输企业法人单位为管理对象，按照“准许成本加合理收益”原则制定，即通过核定管道运输企业的准许成本，监管准许收益，考虑税收等因素确定年度准许总收入，核定管道运输价格。对新成立企业投资建设的管道，制定管道运输试行价格，运用建设项目财务评价的原理，使被监管企业在整个经营期内取得合理回报。可行性研究报告设计的达产期后，调整为按“准许成本加合理收益”原则核定管道运输价格。
图1：改革后的准许总收入计算方法
京公网安备 11010802022788号
