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发改委明确今年新型城镇化五重点 全面放开落户限制
刘丽靓2018-03-14 来源：中国证券报
发改委网站13日消息，近日发改委发布《关于实施2018年推进新型城镇化建设重点任务的通知》。《通知》指出，引导地方ZF在新型城镇化建设中量力而行，防范化解隐性债务风险；推动地方国企提高收益上缴比例，并推动设立国家新型城镇化建设基金，编制实施粤港澳大湾区发展规划。
《通知》明确了2018年新型城镇化建设的五大重点任务，一是加快农业转移人口市民化。全面放宽城市落户条件，强化常住人口基本公共服务，深化“人地钱挂钩”配套政策，不断提升新市民融入城市能力。其中，在全面放宽城市落户条件方面，继续落实1亿非户籍人口在城市落户方案，加快户籍制度改革落地步伐，促进有能力在城镇稳定就业生活的新生代农民工、在城镇就业居住5年以上和举家迁徙的农业转移人口、农村学生升学和参军进入城镇人口在城市举家落户，鼓励对高校和职业院校毕业生、留学归国人员及技术工人实行零门槛落户。中小城市和建制镇要全面放开落户限制。大城市对参加城镇社保年限的要求不得超过5年，其中Ⅱ型大城市不得实行积分落户，有条件城市要进一步降低社保年限要求；Ⅰ型大城市中实行积分落户的要大幅提高社保和居住年限的权重，鼓励取消年度落户数量限制。超大城市和特大城市要区分城区、新区和所辖市县，制定差别化落户条件，探索搭建区域间转积分和转户籍通道。探索租赁房屋的常住人口在城市公共户口落户。落实地方ZF主体责任，2018年实现进城落户1300万人。
二是提高城市群建设质量。全面实施城市群规划，编制实施粤港澳大湾区发展规划，印发实施关中平原、兰州-西宁、呼包鄂榆等跨省区城市群规划，加快实施长三角、长江中游、成渝、中原、哈长、北部湾等城市群规划。稳步开展都市圈建设，加快培育新生中小城市，引导特色小镇健康发展。
三是提升城市经济质量，优化城市空间布局，建设绿色人文城市，推进城市治理现代化。
四是加快推动城乡融合发展。要做好城乡融合发展顶层设计，清除要素下乡各种障碍，推动公共资源向农村延伸。
五是深化城乡土地制度改革，健全城镇化投融资机制，推进行政管理体制改革，放大试点地区改革平台作用。其中，在健全城镇化投融资机制方面，引导地方ZF在新型城镇化建设中量力而行，防范化解隐性债务风险。强化财政资金和ZF投资引导，提高资金使用效率。分类稳步推进地方融资平台公司市场化转型，剥离ZF融资职能，支持转型中的融资平台公司及转型后的公益类国企依法合规承接ZF公益类项目。推动地方国企提高收益上缴比例，用于新型城镇化建设。规范开发性、政策性、商业性金融和保险资金投入机制，审慎合规经营，加强风险评估，鼓励金融机构加强与城镇化项目规划和运营机构的合作。推动设立国家新型城镇化建设基金。完善PPP模式，提高民间资本收益预期。
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