解读《关于加快发展旅游业的意见》

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新华网北京11月25日电 题：打造以人为本的国民经济战略性支柱产业——解读《关于加快发展旅游业的意见》
    新华社记者钱春弦
    国务院常务会议25日讨论并原则通过了《关于加快发展旅游业的意见》。国家旅游局有关负责人表示，国务院常务会议提出把旅游业培育成国民经济的战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业，为不断增进在旅游休闲方面的国民福利，为我国旅游业新一轮腾飞确定了方向。
    掌握历史机遇：满足国民消费需求
    国务院常务会议提出，我国幅员辽阔，旅游资源丰富，人民群众日益增长的多样化消费需求，为旅游业发展提供了新的机遇。
    国家旅游局有关负责人说，目前，我国人均GDP已经达到3000美元，这是世界旅游界公认的旅游业爆发性增长阶段。我国刚刚实现每年人均出游1次的目标，而世界上的发达国家美、日、韩人均出游均在7次以上，因此我国旅游市场成长潜力巨大。
    特别是这几年，我国高速公路、高速铁路、民航等基础建设速度加快和社会公共服务体系不断完善，我国旅游业将出现新一轮的发展，在未来5至10年内处于快速发展的上升期。
    发展旅游业成为扩大内需、调整经济结构的必然选择。长期以来，我国经济增长主要依靠投资和外贸拉动，消费不足、服务业比重过低，第三产业占经济总量比重仅为48.6%，不仅低于发达国家70%左右的水平，低于64%的世界平均水平，还低于印度50%左右的水平。因此，旅游业作为现代服务业的龙头，将成为拉动第三产业快速发展的战略性支柱产业，获得充裕的发展空间。

克服结构瓶颈：着力支持大众旅游
    国务院常务会议指出，我国旅游业仍面临发展方式粗放、基础设施建设滞后、服务质量水平不高等问题，必须加强统筹规划，从改革、开放、服务、管理入手，着力提升发展质量。  
    国家旅游局有关负责人说，当前我国旅游业发展的一个基本态势，就是旅游需求远远大于旅游供给，呈现明显的结构性短缺。大众旅游需要大众化产品，当前大众消费的热点，正由观光旅游向观光与休闲度假并重转变，消费方式灵活多变。但长期以来，我国的旅游产品以观光景区为主，远远满足不了大众休闲的需要，黄金周期间的拥堵，就凸显了这一结构性短缺，需要在产品体系建设上加大投资力度。
    解决我国旅游产品体系结构性失衡的矛盾，必须坚持把开发大众旅游产品摆在优先位置，以大众需求为导向，扩大供给总量、增加产品种类、丰富产品层次。今后一个时期，旅游投入要更多关注都市休闲产品、康体健身娱乐产品、乡村旅游产品，着力打造旅游休闲度假的新热点，创造文化旅游消费的新亮点。
    这位负责人表示，在积极发展入境旅游、有序推动出境旅游同时，要立足国内旅游，满足大众多方面需求，加快度假休闲设施建设，推动经济型酒店发展，开发乡村旅社以及汽车旅馆、度假营地等符合大众休闲需求的产品。
　　打破政策壁垒：以开放促进发展
    值得关注的是，国务院常务会议强调，要放宽旅游市场准入，鼓励社会资本和各种所有制企业公平参与。推进国有旅游业企业改组改制，支持民营和中小旅游企业发展，积极引进外资旅游企业。
    作为最早对外开放的产业之一，我国旅游业发展实践证明，深化改革、不断开放是优化旅游环境、推动旅游产品多样化、提高服务水平的必由之路。
    国家旅游局有关负责人说，旅游业是一个竞争性行业，旅游投资必须遵从市场法则，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用。目前，社会资金进入旅游业比较困难，在直接投资和间接融资方面存在诸多限制，所以我国旅游企业从总体上看规模偏小、组织化程度低，竞争力较弱，相对于其他产业，市场化的程度远远不足。旅游产品的结构性短缺，需要大量资金。吸纳大量投资，需要建立适合旅游业发展的投资机制。
    要改善目前的状况，首先要打破社会资金进入旅游行业的政策壁垒，创造有利于公平竞争、有利于创新的政策环境。要运用现代资本理念，建立旅游产权交易平台，使社会资金能够在旅游产业中自由流动。其次是推动旅游融资机制创新，大力发展旅游资产评估、旅游担保等旅游金融服务组织，针对乡村旅游和中小旅游经营者，建设资金融通的可靠渠道，用市场集合的资金推动旅游业的市场化发展。

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关键词：旅游业 基础设施建设 现代服务业 经济型酒店 新华社记者 发展 意见 解读 旅游业

好事啊，大有发展前景啊

开发旅游业，有很多技术问题不容易解决。这就是为什么我国旅游业发展出现瓶颈的主因。出游的人多，接待不过来。

不协调的地方主要表现在，航空公司、景点、车队、导游与旅行社的关系不和谐上。

任何一个环节出现责任为题，旅行社全部承担，有失公平。

旅行社作为中介，很难经营。方方面面都想抛开旅行社，绕过旅行社，直接面对客户。

太多了。举不完的例子。

现在应该不是技术的问题，主要是制度需要创新。

旅行社，投资少，见效快，门槛低。这就造成了业内从业员素质良莠不齐。

咱们国家的旅行社，从国家经营，到个体承包，走了不少弯路。通过行政手段管理旅行社，似乎也解决不了根本问题。

说到制度创新，在现有体制下，不可能有所创新。如果以“无为而治”的方法去管理，顺其自然，也许更好。

建议楼上的可以多多关注旅游局的网页，和各个地方政府的信息系统的建立情况。看看这个行业现在在做什么，未来想做什么。

变化2007 发表于 2009-11-27 10:25
建议楼上的可以多多关注旅游局的网页，和各个地方政府的信息系统的建立情况。看看这个行业现在在做什么，未来想做什么。

恕敝人眼拙，实在没看出来他们想干什么。