美国农业保护政策对我国的启示
一、中美农业概况
农业是一个弱质产业,其在国内产业间的比较利益上,以及出口创汇的能力和效率上来看,均不是理想的支持和保护对象。但是“民以食为天”,农业是特殊产业,我们可以不要豪华小轿车,可以不买华丽服装,不要高档电器,但我们离不开对食物的消费,且在数量上呈现刚性特征。
美国作为一超级大国,在发展其高科技产业的同时,对于其农业生产给予极高的重视,是农业出口大国。为保障农产品供给的保证系数,应付随时可能出现的食品短缺危机,美国实施农业保护促进农业发展。
中国已入世8年,世界农产品市场形势不断变化,我国必须及时有效地制定农业发展政策积极应对入世冲击加快农业发展。美国是我国最大的农业贸易伙伴之一分析研究美国的农业政策对我国农业政策的改善具有重要的意义。
二、美国农业保护政策及效果
美国农业保护政策根本目的是使农业生产者摆脱农业的弱质性和风险性对其利益造成的诶写,保证农业生产者正常的利润,从而保护农业生产者积极性。包括如下几个方面:
(一)农业信贷优惠
农场主可获得的由农业部信贷公司提供的一种担保贷款,在农产收获后的任何时间,生产者可将农产品按支持价格抵押给农产品信贷公司而取得该项贷款。之后,如果市场价格不能达到支持价格水平,信贷公司无权索回贷款,而当市场价格高于支持价格时,农场主可在市场上出售农产品,后再偿还该项贷款的本息。
(二)农业保险
美国政府对从事农业保险的机构提供大规模的保费补贴,从而使农民能以较低的保费率普遍参加农业保险。1990年修订后的农业法规定,凡参加联邦农作物保险的农作物,在遇灾害时可根据农业保险的有关规定获得较高的赔付,即使没有参加保险的农作物,遇灾害时,也可获得按规定产量的40%的赔偿。
(三)推动农业科研和技术普及
联邦政府通过各地建立起来的农业院校、农业试验站和农业技术推广站三级机构推动农业生产水平和生产率的持续提高。此外,农户还可以通过农业技术推广站获得有关市场、管理、气象、病虫害和技术方面的信息和指导。
(四)农产品贸易支持政策
出口加强计划:扩大出口需求政策、农产品出口价格补贴、提供出口信贷保证,利用贸易谈判向其他国家施加压力,促使贸易伙伴国降低关税和非关税壁垒,疏通扩大农产品出口的渠道。
贸易控制计划,为了使美国国内农产品免受进口农产品的冲击,美国政府对农产品进口数量采用关税和进口配额,以及非关税措施,特别是运用技术标准和卫生检疫等限制进口,控制国外农产品的进入。
目标是维持并提高美国农产品在国际农产品市场上的竞争能力和市场占有份额,使国际市场成为美国农产品余缺平衡的调节器,使国内农产品价格维持在较高水平上,维持并促进其整体农业生产能力。
(五)资源保护政策
美国的农业资源极为丰富,政府政策比较关心土地和水资源的利用和保护。主要措施有:制定各种污染源的治理标准,并通过有效的执法机制使这些立法和标准付诸实施,使资源保护成为各种农业政策的一项重要内容。责成科研机构探索和实验行之有效的保护性措施,发明和推广了多种“保护性耕作法”。
停耕的土地必须转种其他能保护地力的作用,或者种草、种树,否则就要受到处罚。