“印太”覆盖区域广泛,美日印澳之外的国家也会影响到“印太战略”的发展。不过,除美日印澳这几个主要倡导国具有自己的战略性思考外,其它国家对于印太战略大多并没有系统的认识,更多地是根据自身的利益考量进行应对。其中,印太区域内的一些国家因其战略地理位置和地缘政治因素成为印太战略的重点关注和拉拢对象。
(一)东亚区域这一区域涉及的国家主要是韩国,但其对美国的“印太战略”并没有明确表态支持。
特朗普2017年访韩期间,曾强调“韩美同盟是印度洋-太平洋地区安全、 稳定及繁荣的关键”,韩国外交部表示两国共享自由民主主义和市场经济的共同价值和理念,为半岛、东北亚乃至亚太地区和平、 稳定及繁荣的战略目标密切合作,美国所提出的新战略与韩国政策方向有一脉相承的部分。上述表态显示,韩国在美国主导的印太战略上,理念上有一定认同。但在其后文在寅访问印尼期间,曾有官员接受采访称,韩国并不希望马上就参与到这一战略之中。青瓦台立刻做出回应,称首尔及华盛顿同意在“印太”合作的背景下“探索可能的合作领域”,并且强调“印度洋-太平洋这一最近由美国提出的概念与我们多元化的外交政策有一些相似之处,但我们认为我们需要就此进行更多的磋商,来判断这一概念是否符合我们共同追求的战略目标”。韩国内部这些前后不一、自相矛盾、令人疑惑的言论,反映了韩国政府在是否加入“印太战略”问题上并没有在内部达成共识,并在某种程度上保持暧昧。
至于东亚的其他国家,如朝鲜和蒙古,由于区位乃至体制因素,并没有被相关当事国列入印太战略的拉拢方或争取对象,也没有可见的相关报道和官方表态。
(二)东南亚地区
类似的,东南亚地区各国大多也没有明确表态,几个主要国家的表现如下:
1. 印度尼西亚印度尼西亚在地理上处在印度洋-太平洋的两洋交汇之处,国土分布包括多个贯通两洋的海峡,对于印太战略来说地理位置重要,在“印太”语境下必然成为战略主导各方竞相拉拢的对象。
对于印太战略乃至相关议题,印尼官方近年来也多有相关言论。
2013年5月,印尼外长马蒂·纳塔莱瓦加(Marty Natalegawa)在美国战略与国际问题研究中心发表“印度尼西亚对印太的看法”主旨演讲,认为地区国家应承诺建立信任、和平解决争端、促进共同安全观,为达成印太友好与合作条约而努力。
2018年1月美国国防部长马蒂斯访问印度尼西亚,谈的都是军事合作,马蒂斯表示美国正深度参与印度洋太平洋地区。两国将就尊重法治和国际法展开合作,对推进南海实际控制的中国进行极大牵制,但印尼则以“南海局势已经降温,我们致力于保持这一有利势头,以维护区域共同利益”进行回应,这在一定程度上也否认了加入至少是近期参与美主导的“印太战略”的可能性。
所以虽然印尼也认同有关印太的相关概念,但从近期表现看,印尼并没有积极参与印太战略的意向。
2. 越南越南虽然不到33万平方公里的面积,但有9000多万人口,而且从地缘战略上看,具有极为优越和重要的地理环境,有着3260公里长的海岸线,有良好的深水港,可以俯视整个南海,无论是从政治上讲,还是从军事上看,在东太平洋乃至印太地区,越南也都具有十分优越的地缘政治地位。
2017年11月7日,越南外长范平明在越南岘港与日本外相河野太郎会谈时曾对安倍晋三倡导的“自由开放的印太战略”予以肯定,并期待其能够实现。
2018年1月美国国防部长马蒂斯到访印尼后到越南,谈的也是军事合作,紧接着美国航母进入了越南军港。军航空母舰“卡尔.文森号”航母于3月5日抵达越南岘港,进行了四天访问,而且这是越战结束后美国航母首次访问越南。但不同于对日本的态度,越南对美国提出的印太战略没有明确表示支持,当然这也可能与美日两国主张的印太战略存在差异有关。
对于美印等国主张的印太战略,越南应有自己的战略考量,为了保持非法占领的部分中国岛礁的主权,必然寻求一个更大的依靠,而参与印太战略则有可能为其提供所需,而成为一个现实选项。因此,越南今后的动向值得关注,其在印太战略中的参与程度及担当角色都要持续观察判断。
3. 新加坡新加坡地理位置重要,在美国“印太战略”中是关键一环,而且新加坡樟宜基地是美军在东南亚的唯一立足点。
新加坡位于连接印度洋、太平洋的马六甲海峡出入口,自然不会错过借“印太”概念提升自身地位的机会。新加坡对于印太战略的意向和认识,可以通过其与主要倡导国的交往进行初步判断。
从2017年11月新加坡与印度的防长对话会内容看,双方讨论了加强双边合作的方式及地区战略安全和防务问题,并表态新加坡和印度将进一步增强双方在海上安全领域的合作,重申了双边“强大和长期的防务关系”,达成两国海军合作协议,内容包括海洋安全合作、举行联合演习、短暂使用对方海军设施并提供后勤支持等,特别是允许印度海军军舰进驻新加坡港口,这是20多年来新印两国军事关系的重大突破。印度、新加坡两国此次军事合作升级从某种程度上意味着,作为太平洋国家的新加坡可能将成为作为印度洋国家的印度更多介入太平洋地区事务与争端的引路人。
从日本方面来看,其外相河野太郎2018年3月12日访问新加坡时与新加坡总理李显龙举行会谈,河野要求新加坡协助日本让东盟各国理解并支持日本“自由开放的印度洋-太平洋战略”,但新加坡对此并没有公开回应。
新加坡明确支持印太的概念,然而对于指向性明显的印太战略,出于此一议题的敏感性,并没有表达明确的态度,但近期的实际行动无疑是对美日印澳这一战略的有力支持。
除上述三个主要国家外,东南亚其它国家由于与倡导国关系(如菲律宾)等因素并没有成为印太战略的重点拉拢对象,或者对印太战略缺乏足够的关注,并没有相关的信息报道。但其中应关注马来西亚的未来动向,因为美国的新版《国家安全战略》报告中,马来西亚也被列为东南亚地区重要合作伙伴,印太战略也将可能成为未来美国对其推销重点。
(三)南亚地区除美国外,印度也是印太战略的积极倡导国,同时也是区内大国,其主张和立场必然影响周边其它国家。
日本也充分利用各种机会向南亚各国推销印太战略,2018年1月初,河野外相年初访问了印度洋沿岸国家巴基斯坦、斯里兰卡和马尔代夫。在访问这些国家时,河野外相表示日本愿意支援其基础设施建设,并介绍安倍晋三倡导的 “自由开放的印度—太平洋战略”,并呼吁这些国家在所谓“美日澳印”四国战略方面进行合作。
区内表现突出的国家除印度自身外,斯里兰卡较为值得关注。作为印太战略的前奏,美国加强了同印度洋岛国斯里兰卡的关系。斯里兰卡2015年1月新政府上台后,两国关系一改此前“冻结”的状况。2016年2月,美国同斯里兰卡建立了伙伴对话机制。2017年10月,美国与斯里兰卡海军更是破天荒地举行了第一次海军演习。2017年11月6日举行了第二次伙伴对话,两国表示要建设一个自由、开放的印太地区,要推动建立以规则为基础的秩序。另外,马尔代夫近期国内的政治动荡也值得关注,官方与反政府阵营对华态度反差明显,未来其国内政治走向将直接影响中马关系及合作乃至对印太战略的态度。
其它域内重要国家如巴基斯坦、孟加拉国等由于同中印之间的关系等因素影响,对于印太战略并没有表现出积极的态度,乃至公开的表态。
(四)欧盟欧盟官方以及各国鲜有对印太战略的公开表态和相关表现。但从内部专家发表言论看,欧盟对印太区域关注的方面主要在于稳定、发展以及投资及运输通道的安全,不认为需要有任何针对性举措来对抗一带一路战略的必要性。
但对于一带一路,近期欧盟则表现出极大的抵触心理,各国中以德国的态度最为引人关注,不仅由于德国在欧盟的地位重要,更是因其立场的转变,由原来的官方表态支持转变到最近的不断质疑甚至是恶意攻击。2017年8月德国外长加布里尔在一次公开讲话中表示,欧洲应当团结一致、制定出统一的对华战略,应秉持一个欧洲立场,其中有明显的针对中国的意味。2018年2月初召开的慕尼黑安全会议,德国外交部长西格马·加布里尔(SigmarGabriel)发表讲话,将中国“一带一路”项目视为对欧洲的威胁,甚至称中国和俄罗斯正试图“试探和破坏”西方自由主义的世界秩序,与会的多个欧盟国家的与会代表也都跟进,对中国表现出的强势影响力提出警告。之后不久,德国总理默克尔与来访的马其顿总理扎埃夫会谈时,质疑中国在巴尔干地区的投资存在政治动机,接着又就中国对自由贸易理念的挑战表示警惕。
此外,法国总统马克龙也曾讲话,称一些欧洲国家现在对于中国的利益诉求过于开放,"有时候甚至会以牺牲欧洲的利益作为代价"。
(五)俄罗斯通过对俄罗斯媒体和专家的观点总结来看,俄罗斯方面主要有以下认识:
第一,所谓自由开放的印度洋和太平洋,其实质就是要美国海军空军自由的行动。 第二,俄罗斯借印太战略之机,要力推“冰上丝绸之路”,中国一部分货物可以通过北冰洋输往欧洲、非洲和中东。第三,持续加强与中国能源合作,尤其是石油和天然气出口到中国。第四,“印太战略”和特朗普的真实目的仍然是重返亚太,俄罗斯应该防止“印太战略”成气候,联合中国一道改善与印度的关系,俄罗斯应该借此机会加强与中亚地区的战略关系,与中国携手共同维护欧亚稳定大格局。
(Randal LEE)


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