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关于教育平等的思考和建议（原创）
——给新教育部长支招
转载自http://www.51xuewen.com/blog/B_ashow.aspx?blog=lqszhap&id=20427
盐城生物工程高等职业技术学校教授 李庆生
社会文明的基本表现是平等的程度。教育平等是体现社会文明进步的重要方面。中国《义务教育法》公布，特别是2006年修订的《义务教育法》公布，从法律上保证每一个学龄儿童平等接受基础教育的权利，但每一个学龄儿童接受基础教育质量却有极大的差异，基础教育存在本质上的不平等；现行高考对于促进教育发展、保障教育公平、重构教育秩序发挥了重要作用，但由于基础教育本质上的不平等和现行高中教育中存在的不平等，也就造成了所有公民接受高等教育的权利不平等、不公平。地方政府将高考升学率视为政绩，设立“重点”中、小学，形成单一的分数评价和升学率导向，致使基础教育“为考试而教、为考试而学”的“应试教育”弊端严重，使素质教育成为空话，造成对学生身体健康、道德品质、个性发展和创造力的伤害，不利于创新型人才的培养，不利于全民基本素质的提高。当前中国教育不平等的现象，究其根源，就在于各级教育主管部门，自觉或不自觉地将高考升学率视为政绩！
一、停止“锦上添花”，努力“雪中送炭”
新中国成立以来国家对教育已进行了很大的投资，但总起来说是对已经相对先进城市教育“锦上添花”多，而对相对落后的农村教育“雪中送炭”少。就初等和中等教育而言，城市教育条件与农村教育条件存在着极大的差异，这就是对教育投资不公平的证明。为了提高对教育投资的平等程度，建议：
（一）基本暂时停止对城市基础教育基本建设和基本设备投资。城市基础教育基本条件已比较完善，但仍存在由于教育主管部门设立“重点”和“非重点”而人为造成的各学校之间教育条件的差异。完全停止对城市各“重点”中、小学学校的投资，以促进平衡的原则适当对城市“非重点”中、小学校投资；把基础教育基本建设和基本设备投资的重点转移到农村。
（二）迅速加大对农村基础教育基本建设和基本设备投资。对各地农村人口及年龄结构、教育条件现状（基本建设和基本设备）进行调查、统计。根据调查、统计结果，制定五年规划，调整农村中、小学校的分布和规模，集中教育基本建设和基本设备投资，分轻重缓急，改变农村基础教育条件。根据人口发展和生源状况，村设小学已不适宜；而在乡镇设小学，对小学生走读又不妥；因此，改善农村小学教育条件，实现小学生受教育平等，还要考虑为大部分小学生提供寄宿条件或交通工具。
（三）除国家投资外，还要动员地方、民间财力，支援农村小学、初级中学基本条件改善。争取用尽短的时间，扭转基础教育投资不平等、不公平现象！
二、撤销“重点中学”，平均“教育资源”
教育资源原本存在差异性，这是由于社会经济发展的不平衡性所造成的。教育资源的差异普遍存在于教育的各个层面，各个角落，构成了教育行为过程和效果的差异。在我国，教育资源的地区和城乡差异，是教育发展的一个突出矛盾，也是中国教育不平等的具体体现。设立“重点中学”又主观地、人为地加大了差异性，加重了教育不平等。“重点中学”就是国家投资的重点、优秀老师集中的重点、尖子学生集中的重点。对每一个公民接受教育的平等权利来说，这是不折不扣的践踏。建议：
（一）撤销“重点中学”。今后不要再搞“重点中学”评估、挂牌等到活动；各中学教学经费按学生、教师等因素平均分配。
（二）平等“老师报酬”。落实《教师法》，教师的平均工资水平在“不低于或者高于国家公务员的平均工资水平”的前提下，实现各学校教师平均收入基本平等。
（三）教师“流动执教”。制订“流动执教”制度，“流动执教”就是教师在一定区域内轮流到各学校执教。在一定区域内（如：一个市）对全部教师资源，根据职称、教学能力、管理能力进行排队；对区域内各学校教师资源进行合理调配，至少三年为一个周期。目的是让区域内的教育资源，为提高本地区人口素质发挥更大的作用；同时也解决了当前因教师“择校”、学生“择校”问题而带来的种种蔽端。鼓励教师、特别是优秀教师到农村去、到边远地区支执教；对长期在贫困地区执教，尽职、尽心、尽力的教师要制定奖励政策。
（四）校长“流动任职”。建立健全校长任免标准和任免制度。不称职的校长就地免职，有教学经验和管理经验的教师、中层干部可竞聘校长；优秀校长可定期在区域内各学校轮流任职。目的同样是让本区域内的教育资源发挥更大作用。
三、确保办学标准，整顿教育秩序
为了提高公民的基本素质和职业素质，为了能使相关的法律法规落到实处，为了确保每个劳动力上岗之前都经过相关职业技能培训，取得相关专业的毕业证书和相关职业的职业证书；必须制定种类学校硬件和软件统一标准，保证得层次受教育者接受教育的条件平等，也就能从根本上解决目前教育秩序混乱的现状。
（一）制定种类学校硬件和软件统一标准。无认公办学校、民办学校，根据各层次、种类学校统一的办学标准，立即关闭一批明显不具备办学条件，不符合办学标准的学校；对有争议的学校进行评估，可以并有条件经过努力达到标准的学校，给予一定期限，再次评估；不符合标准则关闭。不能再容忍一部分以营利为目的，不符合标准的学校再误人子弟了！符合统一标准的各类民办、公办学校，招生计划统一由各级教育主管部门主持协调、研究后下达，扭转各学校无序竞争的局面。
（二）市级政府确保各区域基础教育条件平等。各市教育主管部门，一要根据人口分布及年龄结构，制定五年左右的规划，合理调整小学和初中的分布；二要按照相关学校标准，动员各方面力量，快完善基本建设、教学设备、师资力量等教育资源的配制，实现基础教育条件基本平等。根据生源分布、交通条件等状况，在有关小学建设学生宿舍、食堂等生活设施，或配备校车接送学生，确保小学生接受教育的平等和安全。
（三）省级政府确保各市高中教育和职业教育条件平等。各省教育主管部门，一要根据基础教育毕业生人数的动态变化，制定五年左右的规划，合理调整普通高中、职业技术学校、职业技术学院的分布和规模，制定各年度各学校招生计划，确保九年制义务教育后，每个毕业生能上高中或职业技术院校，高中毕业生考不上大学，也能上职业技术学院；二要按照相关学校标准，确保各类学校硬件和软件条件基本一致，实现高中教育和职业教育条件基本平等，从根本上解决目前高中教育和职业教育阶段各学校无序竞争的状态。
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