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哥本哈根气候变化大会12月16日出现激烈交锋。主席国丹麦违反大会程序，试图自作主张将一份私下拟订的协议草案强加给大会讨论，引起了发展中国家的强烈反对，并导致大会主席康妮·赫泽高当场辞职。
当天中午，新任大会主席、丹麦首相拉尔斯·拉斯穆森试图按照原定程序启动高层会议，邀请一些国家和国际组织领导人到会发表讲话。但按照大会程序，在此之前，《联合国气候变化框架公约》长期合作特设工作组和《京都议定书》特设工作组应分别提交一份报告，作为高层会议阶段讨论的基础。
但是，拉斯穆森在两个工作组尚未提交报告的情况下，以推动谈判为借口，试图将主席国准备的一份草案提交给高层会议讨论。会上，巴西代表率先对大会主席违反程序的做法表示反对，并得到了中国、印度、南非等发展中国家的广泛支持。
中国代表团副团长、气候谈判中方首席谈判代表苏伟严正指出，这绝不是一个程序性问题，而是一个实质性问题，大会主席不能未经各国代表讨论，凭空拿出一个草案，这种做法不符合透明原则，是对与会各国的不尊重。
这一争议看似程序性，但背后却是发达国家和发展中国家在双轨制和单轨制上的较量。
根据2007年达成的“巴厘路线图”，目前的气候变化谈判应当坚持双轨制，即《京都议定书》框架下的谈判和《京都议定书》成员与非议定书成员（主要是美国）间的谈判。
《京都议定书》规定了发达国家应接受强制减排义务，发展中国家自愿减排，其第一承诺期将于2012年到期，但发达国家试图抛开《京都议定书》另起炉灶，缔结一份包括美国等所有国家在内的单个法律文件，逃避自身责任并让发展中国家承担更多减排义务，即所谓的单轨制。
会上，发展中国家普遍主张，不能扼杀《京都议定书》。尽管在谈判过程中，发达国家口头上表示坚持双轨制，实际却一直在拖延《京都议定书》特设工作组下的谈判，试图达到以单轨制取代双轨制的目的。
迫于来自发展中国家的压力，身为大会主席的拉斯穆森同意在16日晚些时候继续举行《京都议定书》特设工作组的谈判。
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