2018中级经济师-经济基础-精讲班-70、第15章ZF预算（1）

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第十五章ZF预算

【本章考情分析】

年份	单选题	多选题	合计
2017年	1题1分	1题2分	3分
2016年	3题3分	1题2分	5分
2015年	2题2分	1题2分	4分
2014年	1题1分		1分
2013年	2题2分	1题2分	4分
2012年	3题3分	3题6分	9分

【本章教材结构】

【本章主要考点】

1.ZF预算的含义和职能

2.ZF预算的原则和分类

3.我国ZF预算职权的划分

4.我国ZF预算体系

5.我国ZF预算编制和执行制度

6.全面规范、公开透明的预算管理制度的9项内容

【本章考点详解】

【考点一】ZF预算的含义和职能

项       目	2017年执行数	2018年预算数	预算数为上年执行数的％
一、中央本级支出	30037.69	32466.00	108.1
一般公共服务支出	1302.39	1453.88	111.6
外交支出	519.67	600.70	115.6
国防支出	10236.50	11069.51	108.1
公共安全支出	1886.75	1991.10	105.5
教育支出	1606.21	1711.22	106.5
科学技术支出	2829.61	3114.84	110.1
文化体育与传媒支出	276.96	280.60	101.3
社会保障和就业支出	1087.64	1180.16	108.5
医疗卫生与计划生育支出	134.47	209.05	155.5
节能环保支出	354.04	376.44	106.3
城乡社区支出	77.82	78.62	101.0
农林水支出	527.06	587.26	111.4
交通运输支出	1159.65	1240.48	107.0
资源勘探信息等支出	379.97	291.88	76.8
商业服务业等支出	55.44	94.65	170.7
金融支出	854.34	831.72	97.4
国土海洋气象等支出	303.84	323.70	106.5
住房保障支出	422.35	444.07	105.1
粮油物资储备支出	1597.52	1371.50	85.9
其他支出	610.59	881.58	144.4
债务付息支出	3779.43	4286.52	113.4
债务发行费用支出	35.44	46.52	131.3
二、中央对地方税收返还和转移支付	65139.60	70344.00	108.0
中央对地方转移支付	57054.51	62207.00	109.0
一般性转移支付	35167.90	38994.50	110.9
专项转移支付	21886.61	23212.50	106.1
中央对地方税收返还	8085.09	8137.00	100.6
三、中央预备费		500.00
中央一般公共预算支出	95177.29	103310.00	108.5
补充中央预算稳定调节基金	3175.39

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关键词：一般公共服务支出 节能环保支出 公共服务支出 一般公共预算 一般公共服务

一、政府预算的含义
政府预算是具有法律规定和制度保证的、经法定程序审核批准的政府年度财政收支计划。
1、从技术性方面看，政府预算包含两层含义：
（1）从形式上看，政府预算是政府的财政收支计划，以预算平衡表的形式体现，该表反映了政府资金的来源和流向，体现了政府的年度工作重点和方向。

（2）从内容上看，政府预算是政府对财政收支的计划安排。政府预算反映了可供政府集中支配的财政资金的数量多少。是财政部门按法定程序管理财政资金的活动。政府预算是政府理财的主导环节和基本环节。
2、从政治性方面看，政府预算是重大的政治行为。
（1）政府预算指标背后反映的是政府在做什么和不做什么之间做出选择；
（2）政府预算反映了支出上的优先权。
（3）政府预算反映了政府准备购买的具体公共物品和服务及其成本。
3、从本质上看，政府预算是国家和政府意志的体现。
政府预算需要经过国家权力机构的审查和批准才能生效，是一个重要的法律性文件（属于年度立法）。政府预算从编制、审查批准、执行、调整和决算都要依照法律规定进行。
政府预算制度最早出现在英国，英国于17世纪编制了第一个国家预算。
【经典例题】
【例题：2009年单选题】具有法律规定和制度保证的、经法定程序审核批准的年度财政收支计划是()。
A．政府预算
B．信贷计划
C．税收计划
D．国民经济发展规划
【答案】A
【解析】政府预算是具有法律规定和制度保证的、经法定程序审核批准的政府年度财政收支计划。
【例题：2010年单选题】政府预算制度最早出现在()。
A．中国
B．美国
C．日本
D．英国
【答案】D
【解析】政府预算制度最早出现在英国。
二、政府预算的职能--------反映、监督和控制
1.反映政府部门活动
政府预算反映和规定了政府在预算年度内的工作或活动范围，方向和重点。
2.监督政府部门收支运作情况的功能
作为我国各级人民代表大会审议的重要文件，政府预算是人大代表和全体人民监督政府收支运作的途径和窗口。
3.控制政府部门支出的功能
由各级人民代表大会审议、批准的政府预算，实质是对政府支出规模的一种法定授权。只有在授权范围内的支出，才是合法和有效的。超出授权范围的支出，即便是必需的也要以预算调整案的形式提交同级人大常委会审议、批准。