对宏观调控方向与目标的五点建议

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2010年01月05日 08:31:44 　来源：新华网综合

据上海证券报　1、将“保增长”改为“稳增长”，灵活审慎把握政策力度和节奏。
    当前，中国经济增长仍低于长期潜在经济增长率，物价上涨压力不大，保持经济平稳较快增长仍应是宏观调控的重要目标，但将“保增长”改为“稳增长”，主要是考虑到国际国内不稳定因素仍然很多，需要继续保持宏观政策的连续性和稳定性，避免经济大起大落。要全面落实和不断充实完善一揽子计划和政策措施，并准备多种预案以防国内外环境的突然变化，灵活审慎把握政策力度和节奏。
    “稳增长”的关键是控制住各地ZF固定资产投资项目的新开工节奏。目前，ZF投资项目在建规模已经很大，不少地方ZF铺开的投资摊子超出了地方财力可承受能力，要规范地方ZF及其平台公司的举债和担保承诺行为，集中资金首先确保已开工项目的按期完工。科学合理地安排投资计划，推进中央投资项目建设，确保项目质量和安全。在世界新一轮产业投资新增长点并不明朗的背景下，对产能过剩行业的投资要从严控制，坚决抑制重复建设等盲目投资。对保障性住房和普通住宅要保证土地和资金供应，通过增加房地产投资来改善房地产市场供求关系，为稳定房价创造长远有利条件。
    2、加大财政对“惠民生”、“调结构”支持力度。
    2010年，财政赤字占GDP的比重仍可按3%左右安排。2010年新增财政支出低于2009年的水平，这样的财政政策安排既积极又稳妥。新增财政支出在继续完成现有公共投资项目的同时，应更加积极地促进结构调整和改善民生。进一步落实好产业调整振兴规划中确定的各项财税扶持政策，增加对基础科学研究、重大科技专项、重点工程实验室的投入，建议实施企业节能减排投资给予所得税税前加计扣除等措施。
建议较大幅度提高个人所得税起征点，并延续已经出台的促进消费政策，继续对“家电、汽车、摩托车下乡”、“节能产品惠民政策”、“汽车、家电以旧换新”、经济型轿车、居民购买首套住房的税收优惠；加大ZF对保障性住房的投入力度，对有的城市迟迟不能完成当年保障性住房财政投入的情况，要从当地其他投资项目审批方面予以限制。
    3、货币政策要立足“适度”，改善优化信贷结构
    货币政策要立足“适度”，在有保有压、优化贷款结构、确保贷款投向实体经济的前提下，为经济的持续复苏提供合理宽松的资金条件。避免信贷投放再次出现2009年上半年增长过快的状况，建议2010年新增贷款规模控制在7－8万亿元，M2增速控制在18%左右。
    要高度重视货币政策效应的时滞因素，2009年已投放的大量信贷未来仍将发挥作用，防止市场流动性变化加大资产价格和消费价格上涨压力。应进一步加强和规范跨境资金的管理，防范国际收支失衡引发的流动性风险。以拓展资本流出为重点，稳步推进人民币资本项目的可兑换。对通货膨胀预期的管理要有国际化眼光，加强国际间货币政策协调合作，共同应对通货膨胀。
    要加强政策指引，不断调整和优化信贷结构，促使商业银行信贷投放切实进入实体经济，向有效推动民间投资和住房、汽车等消费增长倾斜。加大对重点区域的信贷投放，通过支持区域性的经济增长点，以点带面促进经济发展。
要切实加强融资平台和项目贷款风险管控，严禁发放打捆贷款；不得签署无特定项目的大额授信合作协议；对出资不实，治理架构、内部控制、风险管理、资金管理运用制度不健全的融资平台，要严格限制贷款，落实风险防范。
    4、有序推进调结构、惠民生的关键领域改革
    要推进资源价格改革。要素价格杠杆是促进结构调整的最重要因素。积极推进水、电力、成品油等重要能源资源价格改革，进一步完善资源价格形成机制改革，使价格不仅反映要素的市场供求状况，而且要反映其稀缺性以及环境保护成本，并推进要素市场主体培育和监管体系建设。
    进一步推进金融体制改革。允许民间资金以适当的方式进入金融市场提供金融服务，大力发展专为中小企业服务的“草根”金融企业，加大小额贷款公司的推广力度，适当加大民间金融机构的杠杆比例。
    积极推进利率和汇率市场化改革，通过资金要素价格杠杆促进投资效率的提高。推进垄断行业市场准入改革。在铁路、通信、航空、石油化工等垄断行业和公用事业与社会发展领域引入竞争，尽快清理不合理的限制性行业准入制度，鼓励民营企业进入这些领域。国有资本应从房地产等竞争领域逐步退出来，国有企业主要从事保障性住房建设。
  5．积极推进结构调整与节能减排
    继续抓好重点产业调整振兴规划和实施细则的贯彻落实，改变目前“轻调整、重振兴”的片面做法，重点产业加大淘汰落后产能的力度，修订《产业结构调整指导目录》，毫不放松地抓好节能减排工作。
    利用市场竞争机制，提高产业投资和市场准入条件，强化环境监管，严格项目审批管理，限制土地供应和贷款，通过采用经济、行政等手段，加快淘汰达不到准入标准、市场竞争力差的落后产能。
    研究出台鼓励淘汰落后产能、促进兼并重组的政策措施。“两高一资”产业要发展高精尖深加工项目，发展循环经济，搞好再生利用，推进“两高一资”产业结构调整和优化升级。推动企业加快技术改造，抓紧研究并尽快出台促进战略性新兴产业发展的总体思路和政策措施，设立创业投资基金支持新兴产业发展。

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关键词：宏观调控 战略性新兴产业 产业结构调整 通货膨胀预期 金融体制改革 中国经济 上海证券 物价上涨 宏观调控 新华网