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接网消纳问题是制约可再生能源电力进一步发展的首要因素。随着风电、光伏等行业的技术成熟、成本下降和规模扩大，可再生能源电力的进一步发展的瓶颈已从过去技术装备和开发建设能力方面的约束，转变为市场和体制方面的制约，突出体现为当前风电、太阳能发电的电网接入和市场消纳困难。2017 年全国弃风弃光率分别为 12％和 6％，弃风弃光电量分别为 419 亿千瓦时、73 亿千瓦时。按照当年风光电量平均上网电价计算，这意味着可再生能源发电资产所有者因为限电损失了 304 亿元人民币。2018 上半年，全国弃风弃光率分别为 8.7%、3.6%，弃风弃光电量分别为 182 亿千瓦时、30 亿千瓦时。按照上半年风光电量平均市场交易电价计算，限电损失超过 100 亿元人民币。
为建立促消纳长效机制，可再生能源电力配额制急需出台。2017 年，国家能源局通过采取各方面措施，在解决弃风弃光问题方面取得了比较好的进展。但 2017 年能源局采取的主要是相对能马上见效而且比较容易实施的措施，而今后解决问题的难度会不断加大，还需要采取进一步的措施，才能有效解决弃水弃风弃光的问题。根据国内外经验，配额制是解决可再生能源电力消纳问题的核心措施之一，能够有效推进能源生产、消费革命和电力体制改革，充分调动各方充分利用可再生能源的积极性。可再生能源电力配额制结合绿色电力证书交易体系，将形成促进可再生能源生产和消费的新机制。
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新能源专题-配额制保障新能源消纳，绿证推动电力交易市场化.pdf
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