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构建新型金融法制 护航经济科学发展
李 震
（中国人民银行昆明中心支行）
〔原文载于《求是理论网》http://www.qstheory.cn/lg/201001/t20100103_18285.htm〕
2009年中央经济工作会议已在12月7日落下帷幕。此次会议召开之时恰逢世界经济严重衰退，我国遭遇自上世纪大萧条以来最为严重的金融危机，经济社会发展面临空前困难。自去年起，党中央、国务院果断决策，团结带领各族人民从容应对，化挑战为机遇，不但成功遏止了经济增长明显下滑，更实现了经济形势回升在全球名列前茅的壮举。尽管在这场世纪大考中取得了可喜的成绩，但仍须居安思危，正确认识当前所处的国内外经济环境之复杂是前所未有的。
在国际层面，世界经济的全面复苏尚不明朗，而全球化进程在美国总统中国行之下演变为更加微妙的竞合关系；在国内层面，随着去年4万亿元投资的一揽子计划的实施，经济发展方式矛盾更加突出。为此，2010年经济工作的主要任务被定位在，提高宏观调控水平，保持经济平稳较快发展；加大经济结构调整力度，提高经济发展质量和效益；夯实“三农”发展基础，扩大内需增长空间；深化经济体制改革，增强经济发展动力和活力；推动出口稳定增长，促进国际收支平衡；着力保障和改善民生，全力维护社会稳定。可以说，紧紧围绕“调结构促消费”的六大任务统筹兼顾、高瞻远瞩，为中华的腾飞、中国的崛起奠定了坚实基础。与此同时，我们也应冷静地看到，六大经济任务的有效实施必须依托完备的法制才能实现。由于金融是经济的核心，只有将加快金融法制改革和创新作为深入贯彻落实科学发展观的重要目标和战略举措，从既符合国际标准又切合我国实际的制度安排入手，保障未来经济在制度轨道上顺利运行。
眼下，国际金融领域已进入“救市后”阶段，各发达经济体由于金融危机爆发时纷纷采取金融市场救助措施而不得不面对“退市”以及金融机构“大而不倒”问题。从美欧等主要发达经济体的金融制度变革动向看，以上两大问题的实质在于，如何确保金融市场竞争实现均衡以及有效遏止金融保护主义，从而保障金融消费者和投资者权益的实现，以强化金融市场竞争为导向的制度演化已开启了后危机时代国际金融社会的变革之门。时至今日，由于党中央、国务院准确判断、果断决策，我国在国际金融危机期间迎难而上，经济保持了企稳回升态势，一举成为助推世界复苏的强劲动力。虽然我国未像发达国家直接救助金融市场，但是，建立以维护金融市场竞争为宗旨的金融竞争制度对我国经济的可持续科学发展却有着重大的现实意义。
从制度设计力图达到的目标来看，以科学发展观为导向建立起我国的金融竞争制度将是突破目前经济发展诸多瓶颈的一条可行之道。综合而言，金融竞争制度在国际环境中能有效抵制金融保护主义，切实维护我国金融业参与国际竞争的合法权益，在保障我国金融安全的同时，拓展金融业发展空间，此外，其在国内环境中也能发挥重大作用。第一，有助于疏通货币政策传导路径，在确保适度宽松货币政策顺利实施的同时，积极支持财政政策的实施；第二，有助于提高金融资源的分配质量和效益，防止信贷投向产能过剩及高污染、高耗能行业而形成浪费；第三，有助于减弱由于经济刺激计划引发的通货膨胀压力，防范资产泡沫的形成；第四，有助于以保障金融消费者权益为入手点，进而与其他相关制度形成合力，有效调整以消费为主的经济发展结构；第五，有助于规范地方融资平台的市场行为，防范金融风险过度积累；第六，有助于在现行制度框架中通过立法明确实施金融竞争性监管以及金融消费者权益保护的执法权，严厉杜绝执法真空的出现；第七，有助于缓解“三农”及中小企业融资难题，为中国经济的均衡发展提供必要支持；第八，有助于优化金融产业的所有制结构，完善金融市场竞争机制；第九，有助于深化金融体制改革，增强金融业对社会经济的服务功能；第十，有助于扩大就业，促进积极的就业政策得到贯彻和落实。
〔注：本评论仅代表个人观点，与供职机构无关。〕
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