万言书二 救市中被掩盖的中国住房危局真相（续）

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五、房地产利益集团左右“新政”，普通市民住房竟成为“政策空白”
    我国城镇居民的住房问题之所以形成今天如此尖锐的矛盾，关键就是2003年下半年建设部起草和力推的“房改纲领性文件”（既18号文件），取消了普通市民享有经济适用房的权利。该“房改新政”一个最主要的核心，就是它一改政府“要向70－80％以上的家庭提供经济适用房”的承诺，把“房改的重点和方向”“调整”到要叫“多数家庭购买或承租普通商品住房”上来，经济适用房成了极少数低收入者的“福利”。
   我国的商品住房市场，从一开始就不是面向普通公众而立。在九八房改文件中，非常明确“收入高的家庭购买、租赁市场价商品住房”，而占人口70－80％的“中低收人家庭购买经济适用住房”（另有10%左右的“最低收人家庭租赁由政府或单位提供的廉租住房”）。当时房改一个最重要的目标，就是“ 建立和完善以经济适用住房为主的多层次城镇住房供应体系”。但就在经济适用房还远远未能完成改善城镇居民住房、提升住房小康水平的“历史任务”之时（据国家统计局数据，从1998年房改开始到2003年发布取消普通市民经济适用房权利的“18号文件”的年底，六年时间全国共销售的“经济适用房屋”，只有20171.83万平方米，分摊到2003年全国52376万城镇人口中，相当于只为每个城镇居民提供了0.385平方米），它就被“房改新政”半途扼杀了。
    但在取消了经济适用房这个住房供应主体、把普通居民推向商品房市场后，并没有随之建立起一个体现居住权利、有住宅法律法规保障、市场运转规范、特别是可以让老百姓买得起房的房地产市场。相反，虽然市场的消费主体，由过去的富人阶层变为普通市民，需求的总量也一下子增加了数倍，但房地产市场“面向富人”的特性不仅没改变，而且随着需求的暴增而变本加厉：房地产商的暴利水平在过去只有富人买商品房时，利润率已经高达20%以上（为国际同行5%左右利润的3倍以上），现在随着九成市民被推向“商品房市场”，“赶走”了经济适用房的“竞争和打压”，中国开发商在短短的三四年内就“顺理成章”把房地产的利润率推高到50%上下；大中城市的商品住房也在房地产商的操控下一路高涨。据中国社科院发表的《2004—2005中国房地产发展报告》，2004年全国商品房一年的房价增长就比2003年多出了355元，增值是1998～2003年的年均增量的3.8倍。尤其是从1998年到2004年上涨的695元房价中，2004年一年就增加352元，占到整个增加值的50.6％。也就是说，实行“房改新政”后一年的房价飞涨，比过去的6年增长之和还要多。而随着这种“导向”的延续，现在一些大中城市一年房价的增加值，就已高达千元、数千元、甚至令人瞠目的万元以上。随之而来的，是老百姓的买房负担创下了“空前的记录”。前几年房价收入比冲到10以上时，苦不堪言的普通市民就期望政府的调控可以使房价回降到合理的水平，谁也没想到几年“调控”下来，不少地方的房价收入比已经站到了20以上，使普通人的“居者有其屋”的梦想被打得粉碎。
    意在使房地产市场更加“健康发展”的“房改新政”之所以产生今天这样的恶果，是因为当初建设部等相关部门在进行牵涉到数亿民众最大利益的住房政策的“改革”时，不仅没有广泛的征求公众的意见，进行必要和基本的民主和科学的决策程序，而且还被开发商利益集团操控了“房改新政”的导向。号称“地产总理”的某京城“著名开发商”就在其“介绍”中公开宣称：“多次参与国务院、建设部政策法规的制定，包括 2003 年国务院 18 号通知的制定。” 这种被利益集团所俘虏的“新政”不出“乱子”就奇怪了。
   “18号文”所推行“房改新政”的最大失误就在于，一方面它在市民的住房水平和市场的成熟规范还远远未达到应有水平的情况下，忽视了政府在公民住房保障上的责任和义务，在一个错误的时间里把占城镇人口九成左右的普通市民的住房问题完全推向了市场；另一方面，现有的一些住房政策的制度设计和房地产市场的行政导向，重商轻民，甚至被开发商利益集团所左右。使房地产市场在总体上不是往有利于让老百姓买得起房、促进住房这个最大的民生小康的发展，而是成为开发商实现寡头和完全垄断、攫取越来越多的垄断暴利“舞台”。在住房这个人民最大的刚性需求上，政府既没有为民众提供或创造一个成熟、规范、多元竞争、非暴利、不被开发商利益集团操控、体现住房人权、符合市场经济基本规律、为老百姓“消费得起”的房地产市场，更没有在住房政策和政府行政上，为买不起房的普通民众提供应有和足够的住房保障。
    当占城镇人口七八成的普通市民，在住房这个居住生存必须的刚性需求上 “上不着天”（住房保障政策）“下不着地”（房地产市场）达数年之久，当住房问题越来越成为城市中最大的不和谐因素，政府在住房行政作为上的主要矛盾也毕现无疑。这就是世界各国在住房施政上都视为“重中之重”的普通民众（及中间阶层和中等收入者）的住房政策，这几年竟成了我们房地产“政策和市场的空白”；作为住房矛盾的主要方面，中间阶层被住房上的保障政策和垄断暴利的市场“挡在了门外”，被政策和市场“双重边缘化”，由此而日益激化的住房上的社会矛盾就可想而知了。
    这些，才是中国房地产市场必须真正解决的五大危局。正是这五大危局，不仅制约了中国住宅产业全面发展，严重影响了中国经济的正常健康，更重要的是它使房地产市场成为洗劫公众财富、极化贫富不均及制造两极分化的工具。

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关键词：万言书 房地产市场 经济适用房 中国房地产 房价收入比 中国 真相 住房 掩盖 危局

中国经济被房地产市场所绑架

强文,很有见地,跟你读硕士拉

中国人民辛苦了