从2017年4月雄安新区设立,到2018年12月《河北雄安新区总体规划(2018—2035年)》批复,雄安新区这座“未来之城”蓄势待发,到处彰显着创新的力量。
《规划纲要》明确提出雄安新区建设目标之一就是“创新驱动发展引领区”,《中共中央国务院关于支持河北雄安新区全面深化改革和扩大开放的指导意见》中71次提及创新,并将“强化创新驱动,建设现代化经济体系”置于九大重点任务的首位,意见所提及的每一项重点任务领域都采用了创新的办法或举措。
正如雄安的建设者经常说到的一样,“无改革创新,无雄安价值”。雄安新区要把创新作为高质量发展的第一动力,目标是建设国际一流的创新型城市。
体制机制创新:大部门制、扁平化、聘任制
雄安新区自设立以来,不断深化行政体制改革,探索管理新模式,综合设置7个内设机构,减少管理层级,推行“聘任制”和灵活的用人制度,逐步完善各项规划编制工作。
新区综合设置了党政办公室、党群工作部、改革发展局、规划建设局、公共服务局、综合执法局和安全监管局等7个内设机构。部门内部不再设置科室,而是实行岗位管理,尽可能地减少管理层次。
在用人制度方面,新区党工委、管委会及管理层实行任期制,其他人员全部实行聘任制。
雄安新区按照“精简、高效、统一”的原则,实行“大部门制、扁平化、聘任制”,科学设置管理机构,激发新区发展活力,努力把新区打造成为贯彻落实新发展理念的创新发展示范区。
城市开发与运营创新:综合系统的平台公司
跟其它城市或者开发区不同,雄安新区的开发运营主体只有一个:中国雄安集团。
中国雄安集团是雄安新区投资、融资、规划、建设、运营的主体力量、主导力量和核心力量,是一个综合性的平台公司。共有公共服务管理、基础建设、投资管理、城市发展投资、生态建设投资、数字城市科技等六大板块业务,系统性地去建设运营一个城市。
由一家平台公司来建设运营一个城市,可以有效避免一些各自为政的弊端,系统性地把城市的整体规划、基础建设、产业动力、公共服务等职能有机性的系统考虑,避免“大城市病”与功能不协调问题。
建设项目审批政策创新:“一会三函”审批制度
从2019年开始,河北将持续深化“放管服”改革,在雄安新区全面实施建设项目“一会三函”审批制度。 “一会”指召开会议集体审议决策,“三函”指建设项目前期工作函、设计方案审查意见函、施工意见登记函。之前具体建设项目开工前由数十个审批事项优化为“一会三函”4个环节,这将明显缩短雄安新区建设项目的审批时间。
生态城市创新:70%蓝绿空间与千年秀林
纲要明确提出要把雄安建成“绿色生态宜居新城区”,蓝绿空间占比将稳定在70%。打开雄安新区生态空间格局规划图,满眼都是蓝色的水域,绿色的林带。
雄安新区城市建设尚未启动时,“千年秀林”先在新区大地扎根。根据规划,新区森林覆盖率将从目前的11%提高至40%,新区森林面积将增至百万亩。雄安新区已经在2017年与2018年分别植树11万亩与2万亩,2019年计划植树20万亩。
生态建城的创新,“先植绿,后建城”的创新,是一个宜居城市建设的尝试。
业态布局创新:短期承接北京非首都功能产业与远期重点发展产业
短期内,雄安新区重点承接高校、科研院所、医疗机构、企业总部、金融机构、事业单位等。位于容城、安新交界处的起步区是新区主城区,规划建设用地100平方公里,集中承接北京非首都功能,发挥示范带动作用。
未来的雄安新区将发展高端高新产业。重点在于以下六个方面:新一代信息技术产业、现代生命科学和生物技术产业、高端现代服务业、绿色生态农业、新材料产业、传统产业改造提升产业等。
目前,阿里巴巴、腾讯、百度等超过百家高端高新企业和驻京大型央企在雄安新区开展工商注册登记,互联网、大数据、人工智能、云计算、区块链等前沿技术将应用在雄安新区的各个方面。
智慧城市创新:数字城市与物理城市同生共长
创新之城,也是数字智能之城。雄安新区坚持数字城市和现实城市同步规划、建设,适度超前布局智能基础设施,未来将实现新区数字化、网络化、可视化和智能化,建成全球领先的数字智能城市。
雄安是在一开始建设的时候就把数字和硬件结合起来,这个条件独一无二。“雄安挖的第一条路,打下的第一根桩都是有数据的”。雄安建设过程中的每个项目,都要形成信息化,都要在数字城市上添砖加瓦。借助大数据深度挖掘技术、人工智能、物联网技术和互联网平台,把智能感应设施作为一项城市基础设施落实下去,智能感知信息,这些基础设施,信息在后台通过云计算甚至通过超算,来服务这个城市。
数字城市是雄安的创新课题,也是雄安的最大资本。
城市建设技术创新:绿色技术、城市交通交换中心(CEC)
2018年8月以“生态、创新、未来”为主题的“2018雄安新区生态环境建设论坛”在河北雄安新区举办,“雄安新区绿色技术集成创新中心”正式揭牌,旨在打造为雄安新区生态环境建设提供更多政策建议、先进技术和案例参考的国际一流产学研联合体。
包括装配式建筑、被动式建筑在内的绿色建筑正在雄安新区推行,以城市交通交换中心为代表的绿色交通系统也必将在雄安推行,地下综合管廊也在规划之中,诸如这些创新性的建设技术将是雄安建设过程中的主旋律。
雄安市民服务中心的创新尝试:海绵城市、SPV开发模式等
创新要素在雄安到处可见,以现在建成的“雄安市民服务中心”为例,创新尤为明显。市民服务中心集成了建筑信息模型(BIM)技术、计算机集成制造(CIM)技术、海绵城市、被动式建筑、综合管廊、装配式建造方式、SPV开发模式、区块链结算、交通智能化,无人驾驶开启试验之旅,无人超市提供“刷脸购物”服务等管理与建设理念做法,是创新试验田和未来城市示范区。
“无改革创新,无雄安价值。”这是雄安建设者们信奉的一句箴言。如此可见,雄安新区必然要走一条高质量发展之中,创新将是其中最为闪光的那个词。


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