发帖
雷达卡
当前,我国生态补偿主要依靠中央财政转移支付,地区间横向生态补偿机制尚未建立。成阿工业园有效利用阿坝州政策优势,成都市人才、技术、资金等资源优势,大力发展节能环保、电子设备、装备制造等产业,园区发展迅速,不仅为阿坝州带来较为可观的财政收入,还大量吸纳阿坝州劳动力就业,实现两地双赢、经济效益和生态效益双赢的发展格局。
一、“飞地经济”的基本概念
“飞地经济”是指两个互相独立、经济发展存在落差的行政地区打破行政区划限制，通过跨空间的行政管理和经济开发，实现两地资源互补、经济协调发展的一种区域经济合作模式。其核心就在于打破行政区划、优化土地保障、规划产业布局、健全利益分配，从而实现互利共赢。
从国内看，“飞地经济”模式应该说从上世纪90年代中期就有探索，其中最著名的就是“苏州新加坡工业园区”，后来其成为了苏州市经济社会发展的重要增长极。2000年后，在东部沿海由于产业转移的推进，陆续形成了一些以承接产业转移为主的“飞地园区”，主要分布在在福建、广东、江苏等地。到2005年后，随着西部大开发战略的实施，开始在中部和东部出现“飞地经济”的身影，如长沙市的招商“飞地”政策，明确了5∶5利益分成的比例;桂林市出台的《关于发展“飞地工业”的决定》明确了引资方、落地方、管理方的三方合作方式和50：15：35的利益分成;2010年启动的山东淄博市与宁夏石嘴山市的“飞地经济”合作，开创了发达地区对中西部贫困地区“飞地经济”支援的先例。
成阿工业园区，于2010年7月经四川省人民政府批准成立省级开发园区，规划面积10平方公里。主导产业为节能环保、电子信息、新能源汽车等。投入机制上，成都市和阿坝州按6:4的比例进行前期投入;利益分配上，2009年至2018年，成都市和阿坝州按3.5:6.5的比例分享，2019年起按4:6的比例分享。经过8年发展，成阿园区目前已基本成熟，基础设施建设基本齐备，园区累计签约引进巴莫科技、杭州士兰、康力电梯、上海同捷等重大项目117个，协议总投资319.9亿元。成阿工业园区成为全国唯一的集灾后重建、异地重建、合作共建为一体的园区，也是四川省第一个“飞地园区”。
二、园区发展存在的主要问题
1、体制机制还需进一步规范
由于“飞地园区”的管理由通常由两个行政主体组成，虽然合作双方都在尽力破解行政区域壁垒，但由于涉及方面太多，仍导致在行政审批、招商引资上的冗繁复杂。同时，目前阿坝州两个“飞地园区”均未落实编制，人才引进和培养十分困难，特别是懂经济、善管理的专业人才匮乏。
2、利益分配还需进一步优化
“合作共赢”的核心要义就是经济效益、社会效益、生态效益的分享问题，也就是解决好考核统计、财税收入、群众就业、土地供应、环境保护等问题的权责利益。目前阿坝州还未实际得到有效的利益反哺。以成阿园区为例，园区的建设发展大幅带动了淮口镇的产业集群发展，解决了当地4000余人的就业，相关配套服务产业也因园区的落成而快速推进，已成了四川特色小城镇中产城融合的代表，充分体现了产业园区对经济社会的拉动。成都市应尽快研究加大对阿坝州的反哺力度，以实现永续合作。
3、要素保障还需进一步加强
资金问题是困扰“飞地园区”发展的重要因素，一方面企业融资困难，无多余财力投入到新增生产线扩大生产规模，进而导致产值低、效益差，做大做强难度大;另一方面园区基础设施建设也缺乏资金投入。土地供应是“飞地园区”发展的主要约束，目前阿坝州两个“飞地园区”均面临土地保供问题，成阿园区剩余工业用地共仅有700亩左右。
4、重大支撑项目还需进一步储备
成阿园区已落户企业117户，但大多数还处于建设、试生产阶段或培育过程中，现有投产项目中除巴莫、康力、鑫炬等支撑企业外，大多数中小型企业经济贡献不足，园区单位土地面积产值较低。
三、“飞地经济”发展路径建议
从中央第六次西藏工作座谈会将“飞地经济”首次纳入国务院支持政策后，国家、省层面连续出台了一系列相关政策措施，为“飞地经济”发展提供了政策和资金支撑。
通过几年的探索实践和发展证明，“飞地园区”已成为类似阿坝州这样的民族地区、生态功能区未来破解发展瓶颈限制和探索生态横向补偿的重要途径，是推动产业集聚、城镇化的客观需要，是实现经济发展、社会稳定的必然选择。
服务说明：
前瞻产业研究院于1998年成立于北京清华园，主要致力于为企业、政府、科研院所提供统计调查、产业研究、产业申报、产业规划、产业转型升级、产业布局、空间规划、园区招商、产业落地运营、产业资本设计、产业大数据平台搭建等解决方案。
京公网安备 11010802022788号
