【行业】如何从财税角度看待房地产税（34页）

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分税制改革从提出到最后出台，历经八载。1987 年中国高层就有搞分税制的动议：1987年 10 月召开的中共十三大通过的报告，极为简要地提到，要“在合理划分中央和地方财政收支范围的前提下实行分税制”。在 1987 年召开的党的十三大上就提出来了。十三大报告提出，在合理划分中央和地方财政收支范围前提下实行分税制。但是在“包”字占改革主导思想的当时，是没有条件去具体实施的。关于“分税制”改革理论与政策的研究，最早始于 20 世纪 80年代中期的“价税财连动”改革方案。但该方案最终没有被付诸实施。90 年代初，经过理论界与实务部门反复讨论，1992-1993 年，在一些地方曾进行过分税制改革试点，积累了一定的经验。
基期年的问题。基本框架确定后，余下最大的问题便是基期年的问题。基期年也就是基准年度，分税制根据基期年的财政收支来核定中央从地方净上划的收入数额，并以此作为中央对地方的税收返还基数，考虑到地方ZF支出正常增长的需要，中央税收返还按一定比例逐年递增。在基期年的问题上，地方ZF希望能够选取还没结束的 1993 年为基期年，这样可以利用余下的时间做大基数，有利于地方ZF留住更多的财富。1993 年 8 月底的妥协方案中，基期年的选取是 1992年，但在征求地方ZF意见时，各地均希望可以以 1993 年作为基期年。中央从大局出发，考虑体制转换的平稳过渡，毅然下决心同意以 1993 年为基期年。
改革的成果和意义。首次正式实施改革措施的 1994 年，中央财政收入实现了 203.5%的空前增长。1993-2018年间，全国公共财政收入由 4349 亿元增加到 183352 亿元，增长了 42.16 倍，年均复合增长率28.3%，全国公共财政收入占GDP的比例也不断上升，由1993年的12.30%提高到2018年的20.4%。

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关键词：公共财政收入 地方财政收支 中央和地方 分税制改革 理论与政策