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2003年2月24日,英国政府发布了《我们能源的未来:创建一个低碳经济体》白皮书,首次提出“低碳经济”理念;2008年6月5日,联合国环境规划署确定2008年世界环境日的主题为“转变传统观念,推行低碳经济”。低碳经济”念再次引起全球关注,低碳经济成为新的经济发展模式,并可能演变成为规制全球经济社会发展格局的新规则。低碳经济作为应对碳排放问题、应对全球气候变化的“处方”正日益引起国际社会的重视,将给中国以煤为主的能源消费结构带来新的挑战。虽然根据“共同但有区别的责任”原则,中国并不需要承担具体减排义务,但由于二氧化碳排放数量的快速增长,发达国家要求中国参与温室气体减排或限排承诺的压力与日俱增。如果长期不承担温室气体控制义务,中国在参与((联合国气候变化框架公约》活动中遭受的压力将会越来越大;如果处置不当,有可能影响国际形象和地位。
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