携手香港，大湾区高等教育质量齐飞

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文／周军民　中国（深圳）综合开发研究院产业经济研究中心

一、粤港澳大湾区高等教育与人才问题怎么看？

《粤港澳大湾区发展规划纲要》提出大湾区打造教育和人才高地,推动教育合作发展,建设国际教育示范区。20世纪以来，高等教育的人才培养水平、科技创新能力以及对经济社会发展的贡献，越来越成为地区和国家综合实力与竞争力水平的重要标志。例如旧金山湾区的旧金山市和圣何塞市的大学生占居民比例达46至47%，纽约湾区的纽约市和波士顿分别为38%和45%，东京湾区在40%以上，北京市超过35%。相比较而言，大湾区人均GDP刚超过2万美元，受高等教育人口占全部人口的比例还在20%左右，两大指标都是国外三大湾区的一半左右。因此，高等教育人口比例较低是不可回避的现实问题。那么，大湾区高等教育这一核心问题到底应该如何看？是短期问题还是长期问题，是否有解？湾区四大中心城市在高等教育方面都有何作为？教育是长期问题，带着这些问题，我们来分析大湾区未来20年这一发展趋势。

二、我国新一轮教育发展战略正好支撑大湾区长期所需

非常幸运的是，今日大湾区教育与人才所需，亦正是国家之所谋。自2009年《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》颁布之后，21世纪的第2个10年末之际，我国高等教育的发展又走到了一个顶层设计的关键时点。2019年2月，《中国教育现代化2035》与大湾区规划几乎同时出台，2035年我国要总体实现教育现代化，迈入教育强国行列。国家教育现代化的战略部署，连续7年我国财政性教育经费占GDP比例超4%的大投入，广东省一般公共预算教育经费位列全国第一，为大湾区规划打造一流湾区和世界级城市群所需的教育和人才提供了充足的保障条件。

三、粤港澳大湾区高等教育已进入“质”与“量”齐飞阶段

现阶段，大湾区高等院校数量不多，但质量当属国际一流，呈现典型的质重于量的特征。与我国北京、上海、武汉、西安和长沙等城市相比，大湾区9市的高等院校和在校大学生数量确实没有优势。但是，大湾区有香港，拉动整体的高等院校质量迈入国际一流水平，不容小觑。据《深圳特区报》报道，5月2日，泰晤士高等教育(Times Higher Education)在“亚洲大学峰会”上发布的2019年度亚洲大学排行榜表明，大湾区有10所大学进入了100强榜，2倍于杭州湾，占亚洲100强大学的10%！其中，香港6所，广州2所，深圳、澳门各有1所。

表：粤港澳大湾区入榜2019年度亚洲大学100强名单

表：杭州湾入榜2019年度亚洲大学100强名单

数据来源：泰晤士高等教育2019年度亚洲大学排行榜。

大湾区大力举办高等教育正取得丰硕成果，未来大湾区高等院校数量将大幅提升。创办于1991年的香港科技大学，超过香港大学，成为大湾区排名第一、亚洲排名第三的“牛校”，在我国仅次于清华大学。香港大学、香港中文大学则一如既往地排名前列、超越闻名遐迩的新加坡南洋理工、日本东京大学和韩国国立首尔大学。20年后的2011年，深圳市创办南方科技大学。南科大成为此次的一匹大黑马，首次入榜即排名第41，超越久负盛名的南开大学、华中科技大学和同济大学等一众名校，当刮目相看。

2016年深圳出台《关于加快高等教育发展的若干意见》提出建设深圳本地高等院校的宏伟目标。过去3年，深圳正在按照该政策实施，每年投入超100亿资金全面铺开建设高等院校，香港中文大学（深圳）现已招生多年，中山大学（深圳）、深圳北理莫斯科大学、哈尔滨工业大学（深圳）、中国科学院深圳理工大学…等一批大学已动工建设中。按照政策目标，到2025年，深圳高校将达到20所左右，全日制在校生约20万人。届时，一个高校林立的深圳将浮现在湾区东岸。深圳的高校建设，早于大湾区规划出台3年，谋在前处干在实处。深圳高等院校的发力，将有效弥补自身的高等教育短板，同时为大湾区培养更多高等人才，也将驱动大湾区走向国际尖端科技竞争并提供有力保障。

广州是高等院校云集的省会城市，人才聚集，具有深厚的高等教育根基和强大的实力。中山大学排名第38、华南理工大学排名第65，暨南大学排名第186，南方医科大学亦入榜。2018年12月，广州市政府、广州大学、香港科技大学在广州签署了举办香港科技大学（广州）的合作协议。佛山和珠海早已与广州合作，建设了颇具规模的大学城。广州再次发力，引进香港一流高校，将推动广州高等教育迈向又一个新高度。

图：广州与香港科技大学签署合作办学协议

四、粤港澳大湾区受高等教育人口密度正迈向较高水平

近20年来，大湾区受高等教育的人口比例正在迅速提升。香港青年奋发图强，香港公立高校在校学生已从2006年的7.3万人增长到2017年超过10万人，年均增长3%，增速不可谓不快。2017年末，香港专上及以上学历人口占香港不包括外籍家庭佣工人口的比例达28.86%，自2001年以来年均增长3.56%；在15岁以上人口中，这一比例已超过33%。2018年，香港创新性地面向全球发布了11类专业人才清单引进模式；又实施“科技人才入境计划”，至今年4月已引进200余名世界级科技人才；2019年一次性拨款200亿元用于大学研发基金。

图：香港、广州和深圳大专及以上学历占人口比例

数据来源：各地区官方统计数据计算，香港专上即相当于内地大专及以上学历。

根据第五、六次人口普查和2015年1%人口抽查数据，自2000年以来，深圳、广州及广东省大学学历（含大专，下同）人口比例已在快速提升。2015年的抽样数据表明，广州这一比例达23.654%，2000年至2015年年均增长6.888%；深圳，这一比例达22.668%，2000年至2015年年均增长7.666%。《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》数据，2015全国主要劳动年龄人口（20～59岁）受过高等教育比例规划为15%，到2020年将达到20%。《深圳市人口与社会事业发展“十三五”规划》规划2020年常住人口受过高等教育比例达30%。《广州市人口发展和基本公共服务体系建设第十三个五年规划》规划2020年主要劳动年龄人口受过高等教育比例达到34%。

五、2020年粤港澳大湾区将达成高等教育与人才高地目标

香港受高等人口比例正加速提升。2001年至2011年这10年间，香港15岁及以上人口中受高等教育比例年均增长2%，而2011年至2017年这6年间的年均增速已上升到3.19%，增速大幅提升。即便不考虑增速提升因素，按2001至2017年的平均增速计算，到2010年，香港受高等教育人口占比将超过45%，与当前世界排名前列的俄罗斯、加拿大、以色列、日本和美国水平相当。假设2010年之后这一增速减半，到2020年香港这一比例将提高到55%，与当期全球最高水平媲美。澳门受高等教育人口比例与香港相当。

港澳之外的广深高等教育人口比例有望在2020年达到世界先进水平。参考香港2011年至2017年较高基数情况下3.17%的高等教育增速保守估计，到2020年，广州和深圳受高等教育人口比例将达45%左右，与发达国家平均水平相当。至此，大湾区四大中心城市都将迈入高等教育人口占比发达城市。

珠海、佛山受高等教育人口比例略低于广深，而东莞、中山、江门三城的人口总数相对较少，因此预计这五个城市达到45%这一比例的时间略微滞后。考虑四大中心城市的高等教育人口增速很可能持续高增长，因此，在四大中心城市带动下，整个湾区受高等教育人口比例将在2020年能达到45%的高水平。

因此，国家2035年教育强国战略部署推动，大湾区四大中心城市在高等教育领域的持续发力，广东省的教育投入持续高增长支撑，大湾区在2020年完全能实现受高等教育人口比例达到45%以上的总体水平，将充分支撑粤港澳大湾区打造具有全球影响力的国际科技创新中心这一宏伟目标。

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