发帖
雷达卡
【阳民学术】河南省十八市营商环境评价研究
周阳敏，葛丽媛
(阳民智库/郑州大学商学院/社会治理河南省协同创新中心)
一、研究背景及意义
中共十八届三中全会提出了“推进国内贸易流通体制改革，建设法制化营商环境”，习多次提出“营造稳定公开透明的营商环境”，李强调“营商环境就是生产力”。提出“进一步优化营商环境，深化放管服改革”，2019年3月25日博鳌亚洲论坛习发表主旨演讲时强调优化营商环境是打造核心竞争力的关键。河南省~委~省~政~府甚至将打造良好营商环境当做弯道超车的最佳良机。本次通过社会治理协同创新中心寒假调查员以及MPA学员等累计发放近千份问卷，回收有效问卷728份，借鉴世界银行营商环境指标并结合中国特色与河南地域特质，设置了基础完善度、政府服务便利度、税费合理度、政策支持度、融资便利度、法务执行度和政府清廉度这七个维度的一级指标，研究希望通过对河南十八地市的营商环境进行综合评价，从而对河南的营商环境的优化改进提出建议，以供决策参考。
二、调查发现：
（一）河南省整体营商环境水平较低
通过对融资便利度、基础完善度、政府服务便利度、税费合理度、政策支持度、法务执行度和政府清廉度这七个一级指标进行加权计算，得出河南省及其十八地市的营商环境指数普遍较低，而河南省整体的营商环境指数平均得分仅仅为62.57分，处于中等水平。
（二）河南省基础完善度、融资便利度和政府服务便利度得分较高，而税费合理度、政府清廉度得分最低
河南省融资便利度、基础完善度、政府服务便利度、税费合理度、政策支持度、法务执行度和政府清廉度指标得分分别为67.25、70.01、64.66、57.11、62.30、62.45和56.66，其中基础完善度指标评级为“比较高”，融资便利度、政府服务便利度、政策支持度指标评级为“一般”，而税费合理度、政府清廉度这两个指标评级为“比较低”。
（三）十八地市中融资便利度指标水平差异最大
十八个地市的融资便利度指标差异最大，排名第一的济源市融资便利度水平得分为80.91分，而排名最后一名的地市濮阳市的得分仅为44分，两市相差近四十分。
三、结论或对策建议：
河南省营商环境总体评价不高，指标评级为“一般”，说明河南省营商环境水平仍有很大的提升空间，主要从几个方面展开：
（一）完善商业基础设施和商业配套产业；
（二）提升政府公共服务效率；
（三）因地制宜地落实经济政策；
（四）完善税费结构；
（五）切实解决“融资难”问题；
（六）提升企业家营商环境构建的责任意识；
总之，良好的公共管理需要政府和社会两大主体共同发挥作用。营商环境的改变既是政府的责任，也是企业家及全体社会成员的责任，特别是制度企业家在营商环境提升中负有不可推卸的责任。阳民认为，制度企业家在营商环境改善方面起着不可替代的重要作用，尤其在制度建设与优化方面。企业是营商环境的服务对象和参与主体，企业在营商环境改善过程中同样发挥着不可忽视的作用，企业家应当充分认识到自己在营商环境建设中的使命和责任。一方面，在与政府交往过程中，辅助各级政府的职能履行，并监督政府的各项政策的落实，另一方面，企业、政府和市场形成三位一体的联动机制，携手共同努力，促进地区营商环境的建设和改善，详细内容请参阅《2019年度河南社会治理发展报告》217-230。
京公网安备 11010802022788号
