关于土地利用规划基础数据的问题

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最近受某地方政府邀请做土地利用规划（2005-2020）的前期研究，才发现土地利用形势十分严峻，尤其是在东部沿海地区。1997年第二轮规划到2010年的建设用地指标在2000年就已使用完了，到2004年提前6年普遍超出原规划定额的一倍以上。

更严重的是，未批而违法占地情况触目惊心。我所研究的地区，从1997－2004年上面共批准建设用地X公顷，而实际占地就达到2.2X公顷，超出一倍多。如果占地进行了正常的使用也还算好，但是实际考察土地浪费特别严重。占而不建，令土地荒芜，是一种，这些土地都经过了初步的整理，基本破坏了耕作层，恢复耕作几乎不可能；厂房等建设了，但没有开工，处于停产状态是一种；建设了，也开工了，但内部规划布局土地浪费严重，大面积的绿地，低层的车间，大型的花园，工业园区建筑容积率极低。

由于占地较多，地方政府就在数字上做游戏。一种方法是解释说以前使用的调查技术手段落后，当时本来已经是建设用地了，但没有在图件上表示出来，数据上没反映出来，现在调查进行了更正；一种是解释说以前道路两侧没有留下空地，这不符合道路建设标准，因此以后给予更正，把道路两侧用地更正为道路建设用地。其三解释说，耕地减少主要是进行了农业结构调整，转变为园地和林地了，但是由于没好好保护，破坏了耕作层，恢复起来比较难，等等，很有意思。

新一轮土地利用规划又开始了。在十一五规划中，中央提出了新的耕地保有量的目标。我有时想，虽然土地浪费一定要遏制，但过严的土地控制会不会遏制了经济的发展。

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关键词：基础数据 土地利用 耕地保有量 十一五规划 建设用地 数据 基础 规划 土地利用

我也作过土地市场的有关项目。

我觉得政府的严格控制土地供应量的政策应该是可行的，就像你所说的，现有的土地大量浪费，更本没有发挥土地的效益，所以十一五期间经济的发展可以加强存量土地的利用，减少建设新增建设用地对农用地的侵占。至于如何最大程度地利用现有的存量土地，我认为可以把闲置的土地收归政府所有，即建立土地收购储备制度，然后政府对收购的土地进行初级的整理和开发，然后再投入市场，不知道是否可行?

以下是引用qiuzhiwuxian在2006-3-17 11:53:00的发言：

我也作过土地市场的有关项目。

我觉得政府的严格控制土地供应量的政策应该是可行的，就像你所说的，现有的土地大量浪费，更本没有发挥土地的效益，所以十一五期间经济的发展可以加强存量土地的利用，减少建设新增建设用地对农用地的侵占。至于如何最大程度地利用现有的存量土地，我认为可以把闲置的土地收归政府所有，即建立土地收购储备制度，然后政府对收购的土地进行初级的整理和开发，然后再投入市场，不知道是否可行?

现在的存量土地就是象你说的由土地收购储备中心来管理，进行初步开发然后再进入市场，个人认为是现在的土地市场由于去年房地产市场的影响，已经越来越规范，也更加透明。国家及土地部门在对城市存量土地的盘活和农村居民点的整理上确实是下了大精力的。但是，就象楼主说的，各省都在规划上做文章，特别是南方一些省，十五计划中的耕地保有量，基本农田保有量，到05年都已经达不到了，然后就找各种各样的理由，以证明目前耕地的供给量能够满足需求，我甚至看到过南方某省的粮食自给率在测算时只有XX%，也就是说全省大概有一半人要靠别省养活。

我感觉在市场经济条件下对于个别地区而言，用粮食自给率来衡量耕地保有量和基本农田保有量的方法值得商榷。（个人意见）

对于政策而言，我们国家好多政策出台却无法实施，一纸空文，谁都不当一回事。我认为对于耕地国家一定要从整体上规划和把握，利用现代遥感技术和GIS技术，从地图上明确划定，测准面积。在确定保护目标后，在数量和分布上作出明确的规定，就象对待计划生育问题一样用法律的手段进行保护，并每年用遥感和实际调查相结合的方式监测。只有这样才能遏制土地的乱开发。

[quote]haha101 发表于 2006-3-17 14:05
我感觉在市场经济条件下对于个别地区而言，用粮食自给率来衡量耕地保有量和基本农田保有量的方法值得商榷。（个人意见）
---------我也 非常赞同，是否可以探索有些省市不用自给自足的供应粮食，当然国家的作用就是在这个问题上的宏观调控，确保总量、放活部分地方。尽管这个想法有偏颇，但未必不能讨论。

最近要写篇关于城市土地利用的，实在是找不到资料，大家帮帮忙啊

正找的资料，感谢楼主
本文来自: 人大经济论坛 详细出处参考：http://www.pinggu.org/bbs/viewth ... amp;from^^uid=1041055

土地利用的严格控制在一定程度上可能会影响经济，但对长期来讲可能对经济是一种保护