无实际控制人企业的产权性质

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在csmar数据库关于实际控制人数据的部分，存在无控制股权或无实际控制人（分散持股）的情况，请问这些公司可以默认为非国企吗？

如果不可以，请问在无实际控制人的情况，怎么区分是国企还是非国企呢？

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关键词：实际控制人 产权性质 CSMAR 控制人数据 数据库 实际控制人

中国上市公司股东研究数据库
使用说明书 （20190107）
表十、上市公司控制人文件(HLD_Contrshr)
序 号   字段名称   中文名称                  字段说明
3         S0701a     判断标准                  1=年报中公布，2=根据股权控制链计算所得，0=无控制股权。
8         S0701b     实际控制人名称        判断标准为“1”时为年报中明确指出的实际控制人。判断标准为“2”时为按股权关系链 计算所得。“0”为无实际控制人（分散持股）人。当该项为“0”时，以下各项实际控制 人均为无意义。 9  

还发现有的公司，实际控制人有两个，既有国家部门又有个人，这个算国企吗？