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zhangyuzhe007 发表于 2006-3-15 12:49:00 |只看作者 |坛友微信交流群|倒序 |AI写论文

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我国水利现代化的评价指标体系<a href="http://www.pinggu.org/bbs/post.asp?action=new&boardid=53#_ftn1" target="_blank" >*</A><o:p></o:p>
张于喆1，张岳2，史清琪1<o:p></o:p>
（1. 国家发改委产业所，北京 100038；2. 水利部中国农业节水技术协会，北京， 100000）<o:p></o:p>
<o:p> </o:p>
摘 要：现代化评价是一项复杂的系统工程，是一个动态过程的评价，评价方法包括定性评价和定量评价。在水利现代化指标体系设置过程中，作者遵循体现富裕度、安全度、舒适度、文明度的结合，注重社会、经济、生态环境三者效益的兼顾，力求简明、全面、综合并具有科学性和可操作性等原则；将水利现代化的指标体系按两级设立。其中，一级指标是综合评价指标，主要反映水利现代化水平的宏观发展指标和水利与国民经济和社会发展之间关系的综合指标，反映水利现代化对经济社会发展的保障支撑程度，包括：水发展、水安全、水科技、水环境和水管理；二级指标主要根据综合评价指标进行分解，共15项；分别反映水利现代化建设的具体量化指标。<o:p></o:p>
关 键 词：水利，现代化，指标体系<o:p></o:p>
<o:p> </o:p>
水利现代化指一个国家或地区在一定历史时期，水利产业在推进国民经济发展、社会进步和可持续发展等方面所达到的国际先进水平；同时又可以描述为在水利领域利用现代思维转变人类传统水利观念的过程，并广泛采用世界先进科学技术、现代工艺设施、新型仪器设备、科学管理方法和网络化信息系统装备管理水利，优化配置和高效利用水资源，保护水环境，防治水污染，建立供需协调的发展机制和决策科学化、信息化的管理体制，实现水资源可持续利用的过程。水利现代化既是一个综合的、发展的概念，同时又是一个发展过程。水利现代化与国家现代化相辅相成，伴随国家现代化的进程而推进。水利作为国民经济的一个重要产业，随GDP不断增长，在发展、安全、科技、环境、管理等方面也应达到相应的国际水平。同时，不同历史时期和经济时代，现代化标准也不同，随经济发展、社会进步，水利现代化标准也在不断变化。因此，水利现代化是社会、经济、文化、科技、管理等各领域相互促进、协调发展的历史过程，同时又是一个国家或地区一定发展阶段的必然结果。目前各国还未形成评价水利现代化的客观标准，中国有必要建立适合中国国情、水情的水利现代化指标体系，以推进水利现代化进程。<o:p></o:p>
从中国国情、水情以及人与水的关系出发，水利现代化应具有公平——即确保所有人都能得到必需的淡水资源，喝到符合饮用水标准的水，优化、高效——即在技术进步过程中，优化配置、高效利用和有效保护水资源，以保障水资源的可持续利用，安全——即包括渡汛安全、饮水安全、粮食安全、经济安全以及生态环境安全和超前——即水利现代化相对于国家现代化应适度超前等特征。<o:p></o:p>
<A>现代化评价是一项复杂的系统工程，是一个动态过程的评价，评价方法包括定性评价和定量评价。</A>定性评价全面但人为因素较多；定量评价客观且人为因素较少，数据来源稳定，主要反映水利的现代化程度。在水利现代化指标体系设置过程中，遵循了以下原则：体现富裕度、安全度、舒适度、文明度的结合；注重社会、经济、生态环境三者效益的兼顾；力求简明、全面、综合，并具有科学性和可操作性；从定性、定量两方面进行综合评价；具有代表性和可比性，能反映发展水平。基于以上原因，笔者将水利现代化指标体系按两级设立。一级指标是综合评价指标，反映水利现代化的宏观发展、水利与国民经济和社会发展之间关系和水利现代化对经济社会发展的保障支撑程度的综合指标，包括：水发展、水安全、水科技、水环境和水管理；二级指标根据综合评价指标分解为15项，作为水利现代化建设的具体量化指标。<o:p></o:p>
<H1 >1. 定性指标<o:p></o:p></H1>
据已有研究成果，将水利现代化指标在定性方面归纳为：第一，逐步由传统水利向现代水利、工程型水利向资源型水利、资源型水利向环境型水利转变，基本实现水资源的可持续利用；第二，统筹安排生活、生产、生态用水，使三者用水结构比较合理，基本实现用水总量的零增长；第三，水利发展机制比较完善，综合运用经济杠杆，建立完善的水权及其流转制度，基本适应社会主义市场经济体制；第四，依靠科技创新和技术进步，结合中国的国情、水情，充分体现中国特色，接近发达国家的水利现代化水平；第五，防洪安全、供水保障、水环境保护、水管理、水法规体系比较健全；第六，东、中、西部地区水利发展水平的差距逐步缩小，水利基础设施建设基本达到国家审定的规划目标；第七，水文测报、通讯与信息传输、信息处理与决策分析，现代化防汛抗旱指挥系统基本覆盖全国；第八，有效控制和减少水土流失及水污染，逐步改善山川河湖的生态环境，使人居生存环境和生活质量得到显著改善。<o:p></o:p>
<H1 >2. 定量指标<o:p></o:p></H1>
综合评价指标分四类，根据综合指标分解的二级指标15项。我国水利现代化的评价指标体系详见表1。<o:p></o:p>
表1 水利现代化指标一览表<o:p></o:p>
<DIV align=center>
<TABLE cellSpacing=0 cellPadding=0 border=1>

<TR >
<TD vAlign=top width=191>
一级指标<o:p></o:p></TD>
<TD vAlign=top width=336>
二级指标<o:p></o:p></TD></TR>
<TR >
<TD vAlign=top width=191 rowSpan=4>
<o:p> </o:p>
水发展<o:p></o:p>
<o:p> </o:p>
<o:p> </o:p></TD>
<TD vAlign=top width=336>
1、用水量弹性系数<o:p></o:p></TD></TR>
<TR >
<TD vAlign=top width=336>
2、农业用水比率<o:p></o:p></TD></TR>
<TR >
<TD vAlign=top width=336>
3、饮用水水质达标率<o:p></o:p></TD></TR>
<TR >
<TD vAlign=top width=336>
4、水旱灾害损失率<o:p></o:p></TD></TR>
<TR >
<TD vAlign=top width=191 rowSpan=3>
<o:p> </o:p>
水安全<o:p></o:p>
<o:p> </o:p></TD>
<TD vAlign=top width=336>
5、防洪安全保障程度<o:p></o:p></TD></TR>
<TR >
<TD vAlign=top width=336>
6、城乡供水普及率<o:p></o:p></TD></TR>
<TR >
<TD vAlign=top width=336>
7、生态环境用水保障程度<o:p></o:p></TD></TR>
<TR >
<TD vAlign=top width=191 rowSpan=2>
水科技<o:p></o:p></TD>
<TD vAlign=top width=336>
8、技术进步贡献率<o:p></o:p></TD></TR>
<TR >
<TD vAlign=top width=336>
9、用水效率系数<o:p></o:p></TD></TR>
<TR >
<TD vAlign=top width=191 rowSpan=4>
 <o:p></o:p>
水环境<o:p></o:p>
<o:p> </o:p>
<o:p> </o:p></TD>
<TD vAlign=top width=336>
10、平原地区地下水开采率<o:p></o:p></TD></TR>
<TR >
<TD vAlign=top width=336>
11、水域功能区水质达标率<o:p></o:p></TD></TR>
<TR >
<TD vAlign=top width=336>
12、废污水排放达标率<o:p></o:p></TD></TR>
<TR >
<TD vAlign=top width=336>
13、水土流失治理率<o:p></o:p></TD></TR>
<TR >
<TD vAlign=top width=191 rowSpan=2>
水管理<o:p></o:p></TD>
<TD vAlign=top width=336>
14、信息化水平<o:p></o:p></TD></TR>
<TR >
<TD vAlign=top width=336>
15、大专以上文化程度占管理人员的比例<o:p></o:p></TD></TR></TABLE></DIV>
<o:p> </o:p>
<H1 >3. 指标体系的具体说明<o:p></o:p></H1>
<H2 >3.1 水发展指标<o:p></o:p></H2>
水发展指标反映水利产业发展总体水平和总趋势，包括：<o:p></o:p>
<H3 >1. 用水量弹性系数<o:p></o:p></H3>
用水量弹性系数是反映一个国家或地区经济增长率与用水量变化率关系的指标，其计算公式为：
用水量弹性系数（%） =用水量年均增长速度（%）/GDP年均增长速度（%）×100%<o:p></o:p>
近年我国用水量弹性系数相对于80年代大幅下降，但与日、美等发达国家差距明显，推进相同的GDP增长速度，日本水资源消耗速率仅相当于我国一半，美国约为我国的3/5。<o:p></o:p>
<H3 >2. 农业用水比率<o:p></o:p></H3>
农业用水比率是指农业生产用水量占总用水量的比例，其计算公式为：<o:p></o:p>
农业用水比率（%）=农业生产用水量（亿m3）/总用水量（亿m3）×100%<o:p></o:p>
我国农业用水比率从80年85.2%以平均每年下降0.82%的速率下降到2000年的68.8%，但自98年以来下降速度明显趋缓，平均每年仅减少0.16%；且与日、美农业用水比率50%、42%相比，我国农业用水比率明显偏高。<o:p></o:p>
<H3 >3. 饮用水水质达标率<o:p></o:p></H3>
饮用水水质达标率是指合乎规格的饮用水量占总供水量的比例，其计算公式为：<o:p></o:p>
饮用水水质达标率（％）＝合乎规格的饮用水（亿m3）/总供水（亿m3）×100%<o:p></o:p>
自80年以来，我国饮用水水质达标率从50-60%提高到99年的75%，与日、美100%的饮用水水质达标率差距明显。<o:p></o:p>
<H3 >4. 水旱灾害损失率<o:p></o:p></H3>
水旱灾害损失率指干旱与洪涝灾害造成的经济损失量占GDP的比重，其计算公式为：<o:p></o:p>
水旱灾害损失率（%）＝干旱与洪涝灾害造成的经济损失量（万元）/当年GDP（万元）×100%<o:p></o:p>
90年代我国因干旱与洪涝灾害造成的经济损失大约占当年GDP的2.1%，与日、美0.5%以下的水旱灾害损失率相比有明显差距。<o:p></o:p>
<H2 >3.2 水安全指标<o:p></o:p></H2>
水安全指标反映水利产业安全水平，包括：
<H3 >1. 防洪安全保障程度<o:p></o:p></H3>
防洪安全保障程度包括城市防洪标准达标率、海堤设防标准达标率、江河I、II级重点堤防标准达标率和防洪保护区达标率四项内容。其计算公式为：<o:p></o:p>
防洪安全保障系数＝（城市防洪标准达标率的现状值/城市防洪标准达标率的参照值×3＋海堤设防标准达标率现状值/海堤设防标准达标率参照值×2＋江河I、II级重点提防标准达标率现状值/江河I、II级重点提防标准达标率参照值×2＋防洪保护区达标率现状值/防洪保护区达标率参照值×2）/9×100％<a href="http://www.pinggu.org/bbs/post.asp?action=new&boardid=53#_ftn2" target="_blank" >[1]</A><o:p></o:p>
<H4 >（1）城市防洪标准达标率<o:p></o:p></H4>
城市防洪标准达标率指符合城市防洪标准的国家规定的建制市占国家规定的、确定的有防洪任务的建制市的比例，其计算公式为：<o:p></o:p>
城市防洪标准达标率（%）=符合城市规划防洪标准的设市城市（个）/设市城市（个）×100%<o:p></o:p>
我国现阶段城市防洪标准达标率仅为30%，与日、美90%以上的城市防洪标准达标率相比差距明显。<o:p></o:p>
<H4 >（2）海堤设防标准达标率<o:p></o:p></H4>
海堤设防标准达标率指符合海堤设防标准(重点海堤防御50年一遇潮水加8－12级风暴潮)的具有防护任务的海岸线的海堤长度占具有防护任务的海岸线的海堤长度的比例，其计算公式为：<o:p></o:p>
海堤设防标准达标率（%）=符合海堤设防标准的具有防洪任务的海岸线的海堤长度（km）/具有防洪任务的海岸线的海堤长度（km）×100%<o:p></o:p>
我国现阶段海堤设防标准达标率为50%，与荷兰90%左右的达标率相比明显偏低。<o:p></o:p>
<H4 >（3）江河I、II级重点堤防标准达标率<o:p></o:p></H4>
江河I、II级重点堤防标准达标率指符合I、II级江河重点堤防标准的堤防长度占I、II级江河重点堤防总长度的比例，其计算公式为：<o:p></o:p>
江河I、II级重点堤防标准达标率（%）=符合I、II级江河重点堤防标准的堤防长度（km）/I、II级江河重点堤防总长度（km）×100%<o:p></o:p>
我国江河I、II级重点堤防标准达标率为45-50%，远低于发达国家90%以上的江河I、II级重点堤防标准达标率。<o:p></o:p>
<H4 >（4）防洪保护区标准达标率<o:p></o:p></H4>
防洪保护区标准达标率指现状防洪标准达到规划防洪标准的防洪保护区面积占防洪保护区总面积的比率，其计算公式为：<o:p></o:p>
防洪保护区标准达标率（%）=符合规划防洪标准的防洪保护区面积（平方公里）/防洪保护区面积（平方公里）×100%<o:p></o:p>
据《全国防洪规划》（初稿），我国现状防洪保护区标准达标率为42.61%，而荷兰的防洪保护区标准达标率大于90%。<o:p></o:p>
<H3 >2. 城乡供水普及率<o:p></o:p></H3>
城乡供水普及率指城乡集中供水人口占城乡总人口的比例（在城市是指自来水普及率，在农村是指村村通水普及率），其计算公式为：
城乡供水普及率（%）=城乡集中供水人口（万人）/城乡总人口（万人）×100%<o:p></o:p>
我国的城乡供水普及率为60%，而日本为96%，美、英为100%。<o:p></o:p>
<H3 >3. 生态环境用水保障程度<o:p></o:p></H3>
生态环境用水保障程度指在国家可持续发展和改善人居生存和生活环境要求下，为保护和改善生态环境在平水年份的生态环境用水满足程度。其计算公式为：<o:p></o:p>
生态环境用水保障程度（%）= 平水年份的生态环境实际用水量（亿m3）/平水年份的生态环境需水总量（亿m3）×100%<o:p></o:p>
据有关专家分析，目前我国生态环境用水保障程度在40%左右。 <o:p></o:p>
<H2 >3.3 水科技指标<o:p></o:p></H2>
水科技指标反映水利的科技水平，包括： <o:p></o:p>
<H3 >1. 技术进步贡献率<o:p></o:p></H3>
技术进步贡献率指科技进步对总产值增长速度的贡献，其计算公式为：<o:p></o:p>
技术进步贡献率（%）＝科技进步年均增长速度（%）÷总产值的年均增长速度（%）×100%<o:p></o:p>
解放后我国水利产业的技术进步贡献率约为31.82％，与发达国家相比差距明显。<o:p></o:p>
<H3 >2. 用水效率系数指标<o:p></o:p></H3>
用水效率系数包括单位GDP用水量、单方水粮食产量和节水灌溉率三项内容。其计算公式为：<o:p></o:p>
用水效率系数＝（单位GDP用水量现状值/单位GDP用水量参照值×4＋单方水粮食产量现状值/单方水粮食产量参照值×3＋节水灌溉率现状值/节水灌溉率参照值×3）/10×100％<a href="http://www.pinggu.org/bbs/post.asp?action=new&boardid=53#_ftn3" target="_blank" >[2]</A><o:p></o:p>
<H4 >（1）单位GDP用水量<o:p></o:p></H4>
单位GDP用水量指单位GDP水资源消耗量，其计算公式为：<o:p></o:p>
单位GDP用水量（m3/万元）=年用水总量（m3）/年GDP（万元）<o:p></o:p>
自80年以来，我国万元GDP用水量平均每年下降<st1:chmetcnv w:st="on" TCSC="0" NumberType="1" Negative="False" HasSpace="False" SourceValue="460" UnitName="立方米">460立方米</st1:chmetcnv>，至2000年，已降至<st1:chmetcnv w:st="on" TCSC="0" NumberType="1" Negative="False" HasSpace="True" SourceValue="610" UnitName="m3">610 m3</st1:chmetcnv>；但与发达国家相比，差距依然很大，例如日本单位GDP用水量是我国的1/30，美国是我国的1/20，法国是我国的1/17。<o:p></o:p>
<H4 >（2）单方水粮食产量<o:p></o:p></H4>
单方水粮食产量指单位农业灌溉用水产出的粮食数量，其计算公式为：<o:p></o:p>
单方水粮食产量（Kg/ m3）＝灌溉水粮食产量（Kg）/农业灌溉用水总量（m3）<o:p></o:p>
自80年以来，我国单位用水量的粮食产量提高了大约42%，但与发达国家相比，还存在很大差距，例如在相同用水量条件下，美国粮食产出量大约是我国的2倍。<o:p></o:p>
<H4 >（3）节水灌溉率<o:p></o:p></H4>
节水灌溉率指节水工程控制的灌溉面积占总灌溉面积比例，其计算公式为：<o:p></o:p>
节水灌溉率（%）=节水灌溉面积（亩）/有效灌溉面积（亩）×100％<o:p></o:p>
我国节水灌溉率仅为28.53%，而法国为84%。<o:p></o:p>
<H2 >3.4 水环境指标<o:p></o:p></H2>
水环境指标反映水利总体环境水平，包括：<o:p></o:p>
<H3 >1. 平原地区地下水开采率<o:p></o:p></H3>
平原地区地下水开采率指平原地区地下水实际开采量与平原地区地下水多年平均补给量的比例，其计算公式为：<o:p></o:p>
平原地区地下水开采率（%）＝平原地区地下水开采量（m3）/平原地区地下水多年补给量（m3）×100%<o:p></o:p>
我国平原地区地下水开采率≥1，而美国<1。<o:p></o:p>
<H3 >2. 水域功能区水质达标率<o:p></o:p></H3>
由于数据限制，以河流水质评价情况代替，其计算公式为：<o:p></o:p>
水域功能区水质达标率（%）＝水质为I、II、III类的河长（km）/总评价河长(km)×100%<o:p></o:p>
近年来，我国水域功能区水质达标率呈上升趋势，至1999年达62.4%，而美国90年已达85%，日本97年为80%。<o:p></o:p>
<H3 >3. 废污水排放达标率<o:p></o:p></H3>
废污水排放达标率指达到标准的废污水排放量占废污水排放总量的比例，包括城市生活废污水排放和工业废污水排放，但因工业废污水对居民危害远大于城市生活废污水排放，所以以工业废污水排放达标率代替；其计算公式为：<o:p></o:p>
废污水排放达标率（%）＝达到标准的废污水排放量（吨）/废污水排放总量（吨）×100％<o:p></o:p>
我国废污水排放达标率从91年50.1%提高到99年72.1%，但与发达国家相比差距明显，日本自80年代中期后废污水排放达标率几乎为100%。<o:p></o:p>
<H3 >4. 水土流失治理率<o:p></o:p></H3>
水土流失治理率指水土流失综合治理面积占水土流失总面积的比例，其计算公式为：<o:p></o:p>
水土流失治理率（%）＝水土流失综合治理面积（km2）/水土流失面积（km2）×100%<o:p></o:p>
截止99年底，我国水土流失治理率为22.6%，与发达国家相比差距明显。<o:p></o:p>
<H2 >3.5 水管理指标<o:p></o:p></H2>
水管理指标反映水利现代化的管理水平，包括：<o:p></o:p>
<H3 >1. 信息化水平<o:p></o:p></H3>
水利信息化指充分利用现代信息技术，深入开发和广泛利用水利信息资源，包括水利信息的采集、传输、存储、处理和服务，全面提升水利事业活动的效率和效能；其计算公式为：<o:p></o:p>
信息化水平＝（预警系统覆盖率的现状值/预警系统覆盖率的参照值×3＋水资源调度系统覆盖率的现状值/水资源调度系统覆盖率的参照值×2＋水生态监控体系覆盖率的现状值/水生态监控体系覆盖率的参照值×2）/7×100％<a href="http://www.pinggu.org/bbs/post.asp?action=new&boardid=53#_ftn4" target="_blank" >[3]</A><o:p></o:p>
目前我国水利信息化水平约为25%，而发达国家已基本实现水利信息化。<o:p></o:p>
<H3 >2. 大专以上管理人员的比重<o:p></o:p></H3>
大专以上管理人员比重指大专以上文化程度人员占水利职工总人数的比例，其计算公式为：
大专以上管理人员的比重（%）=大专以上文化程度人员（人）/水利职工总人数（人）×100%<o:p></o:p>
我国大专以上管理人员比重约为41%，与发达国家相比差距明显。<o:p></o:p>
<o:p> </o:p>
参考文献：<o:p></o:p>
1. 陆孝平 赵广和 王淑筠，《建国40年水利建设经济效益》，河海大学出版社，1993<o:p></o:p>
2. 沈振荣 苏人琼，《中国农业水危机对策研究》，中国农业科技出版社，1998<o:p></o:p>
3. 水利部南京水文资源研究所 中国水利水电科学研究院水资源研究所，《21世纪中国水供求》，中国水利水电出版社，1999<o:p></o:p>
4. 水利部农村水利司 中国灌溉技术开发培训中心，《水土资源评价与节水灌溉规划》，中国水利水电出版社，1998<o:p></o:p>
5. 颜学恭 邹进泰，《中国水利技术经济》，中国水利水电出版社，1999<o:p></o:p>
6. 柯礼聘，《中国水法与水管理》，中国水利水电出版社，1998<o:p></o:p>
<DIV > 
<HR align=left width="33%" SIZE=1>

<DIV>
<a href="http://www.pinggu.org/bbs/post.asp?action=new&boardid=53#_ftnref1" target="_blank" >*</A> 本文是水利部项目《中国水利现代化专题研究报告》专题二《水利现代化的内涵及其评价指标体系研究》的研究成果，但指标体系中部分指标根据编辑部意见有所修改，如有不妥之处，由第一作者张于喆承担后果。
作者简介：张于喆（1975－）男，山东省青岛市人，中国地质大学（北京）地学院博士，国家计委产业经济与技术经济研究所助理研究员；张岳（1935－）男，江苏省泰州市人，中华人民共和国水利部中国农业节水技术协会会长，原农村水利水土保持司、农村水利司司长，研究员级高级工程师；史清琪（1938－）女，河北省保定市人，中国地质大学博士生导师，国家计委产业经济与技术经济研究所原所长，研究员，中国女企业家协会常务副会长兼秘书长。</DIV>
<DIV>
<a href="http://www.pinggu.org/bbs/post.asp?action=new&boardid=53#_ftnref2" target="_blank" >[1]</A> 将防洪安全保障程度包含的城市防洪标准达标率、海堤设防标准达标率、江河I、II级重点提防标准达标率和防洪保护区达标率四项指标的权重分别设定为3/9、2/9、2/9和2/9。</DIV>
<DIV>
<a href="http://www.pinggu.org/bbs/post.asp?action=new&boardid=53#_ftnref3" target="_blank" >[2]</A> 将用水效率系数包含的单位GDP用水量、单方水粮食产量和节水灌溉率三项指标的权重分别设定为4/10、3/10、和3/10。</DIV>
<DIV>
<a href="http://www.pinggu.org/bbs/post.asp?action=new&boardid=53#_ftnref4" target="_blank" >[3]</A> 将信息化水平包含的预警系统覆盖率、水资源调度系统覆盖率和水生态监控体系覆盖率三项指标的权重分别设定为3/7、2/7和2/7。</DIV></DIV>

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关键词：评价指标体系指标体系评价指标现代化社会主义市场经济评价指标现代化水利原创

关于评价指标！

信息化的评价指标体系的构建主要还是要通过你对信息化的认识才能提出，应主要看信息化方面的材料。等我看看后在告诉你吧，哈哈，我也研究信息化，目前在出差，等我回京吧！

我就是我！

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shijian 发表于 2006-3-27 18:22:00 |只看作者 |坛友微信交流群

更像是水利发展指标集。

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