人民银行G支行全面预算管理实施研究

【作者(必填)】

[url=]许清泫[/url]

【文题(必填)】人民银行G支行全面预算管理实施研究

【年份(必填)】2019

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近年来,随着定员定额、预算绩效等预算管理体制改革的不断深化,公共财政理念日益深入人心,社会对公共预算执行的关注度进一步加大,预算编制的标准化精细化、预算执行的规范化以及预算考核的科学化越来越受到重视。中国人民银行作为中华人民共和国的中央银行,历来重视财务预算管理工作,2016年,总行会计财务司出台了《中国人民银行会计财务工作转型规划(2016-2020)年》,提出要“建立适应现代央行履职需要和预算特点的财务预算管理制度”,强调了要逐步建立定额标准化体系和绩效考核评价机制,实施全过程预算绩效管理。G支行作为人民银行的基层机构,其所在的大区分行出台了《N分行会计财务工作转型实施方案》,对辖内人民银行分支机构的预算管理工作提出了具体的时间表。对于G支行而言,单位的战略目标是高质量履职,成为N区人民银行的标杆支行。而G支行当前的预算存在多项问题:预算管理与单位战略脱节、预算组织体系不健全、预算编制随意性较大、执行过程存在违规风险及漏洞、预算绩效评价机制缺位。G支行的预算现状不能满足上级行要求和战略需求,因此实施全面预算管理是十分必要的。同时,G支行拥有明确的战略规划、匹配的管理机制和人员配备、成功的先行案例,所以G支行实施全面预算管理是具有可行性的。人民银行作为我国的中央银行,财务预算管理水平关乎其职能履行情况,但国内对此类金融监管机构的财务预算研究很少,尤其针对其分支机构。人民银行等金融监管分支机构的预算管理水平较低,信息化水平也比较低,缺少必要的理论制度支持。因此,目前对人民银行等金融机构进行的财务预算管理研究尚不充分,有很大的提升空间。本文运用全面预算管理相关理论,参考国内外实践经验,针对G支行的战略需求和预算管理存在的问题,基于方案实施的重难点,为其构建了一套详细、可操作性强的全面预算管理实施方案,体现了《管理会计基本指引》中的战略性、融合性、适应性和成本效益四项原则。设计思路如下:首先,建立全面预算管理组织体系,明确各部门的职责分工,树立单位预算的全局意识;其次,建立预算编制体系,以G支行战略目标为起点,利用平衡计分卡思想,按照产出-效益-服务对象-预算四个维度对G支行的战略规划进行分解,确定预算目标,而后分析为实现目标需要进行哪些活动,再运用作业预算思想制定预算定额标准编制各项费用预算;再次,建立预算执行体系,包括指标下达、执行、调整和差异分析,重点关注三公经费支出;最后,建立预算考核体系,使用层次分析法对绩效指标进行赋权,评价绩效目标的完成程度,并实行奖惩制度,确保资金使用效率,实现精准履职。建立全面预算管理体系是一个循序渐进的过程,为了确保实施方案能够妥善落实,G支行需要统筹规划,结合上级行工作进度安排以及本行预算实际情况,在五年内分业务、分科目、分阶段逐步试行。此外还可以通过搭建全过程的预算信息化平台和其他保障措施,实现预算管理的系统化和精细化,最终建成一个全员参与、财务业务相协调和以战略为导向的全面预算管理体系。