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楼主: woohuyk007123
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[学术与投稿类] 美国联邦预算及其历史 [分享]

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woohuyk007123 发表于 2010-5-6 15:47:56 |显示全部楼层
请问一下各位学长,有谁能帮解释一下美国联邦预算是什么以及历史发展的过程,感谢!
关键词:美国联邦 历史发展 历史 预算 美国联邦

stata SPSS
woohuyk007123 发表于 2010-5-6 15:55:43 |显示全部楼层
美国联邦政府预算编制的特点

  1.预算周期跨年度。美国的财政年度(预算周期)是“跨年制”,从每年的10月1日至次年的9月30日,并以终了日属于哪一年份,称为那一年的预算年度。在一个财政年度内,既要执行本财政年度的预算,又要审核上一年度的决算,同时还要编制下一财政年度的预算。

  2.预算编制时间长,程序严密。从美国的预算编制来看,在预算正式生效前的18个月即着手编制,这为收集资料和进行相关论证提供了充足的时间。能够保证预算本身的客观性和科学性,并提高了可行性,减少在执行中的频繁调整。在编制过程中,预算程序较为规范,每一个环节都要经过科学的研究论证,对每个阶段、每个部门的任务和权力,都有明确的规定。美国国会对预算的审批也是非常严密的,需要在9个月的时间内完成预算审批和立法程序,并经过总统认可和签署后开始生效。若总统否决了国会通过的预算草案,原法案需经国会再次审议,如以2/3多数票再次通过后,即产生法律效力,总统必须签署而无权再进行否决。如两院不能以2/3多数票通过,则需对法案进行修订,然后再提交总统签署。可见,审批程序复杂严谨。

  5.预算管理机构健全,分工明确,相互制衡。美国预算管理职能由行政部门和立法部门分享,即预算编制和执行职能在行政部门,而预算审批和事后审计职能则在立法部门。OMB负责美国联邦政府预算的编制;国会预算办公室(CBO)则协助国会审查和批准预算,而预算收入立法则主要由两院筹款委员会负责,并起草税法经国会批准后执行;财政部负责具体执行预算;预算的监督则由国会中的会计总署负责。这样,预算的编制、执行和监督就分别由不同的机构负责,这些机构间既相互独立,又相互制约、密切配合,保证了预算管理体系的高效运转。

  4.预算编制方法采用绩效预算。美国从2003年预算案开始,对项目规定了简明的评分制度,采取红灯、黄灯、绿灯的评分方法,直观评估每项动议的达标内容是否达到“成功的标准”。实行绩效预算,提高了政府的管理效率,使美国联邦政府在不削减公共服务的前提下,1998年以来连续实现了财政盈余。

  5.采取“主动编制”。美国预算编制的第一阶段首先是OMB根据自己掌握的信息直接编制政府各部门的预算,不需要以各部门编制的预算为基础,等拿出一套预算后,再与各部门见面,采用一种“主动编制”的方法。美国联邦政府的各级行政长官,包括总统、州长、县长、市长、甚至镇长都要为本级政府总收入和总支出制定总目标,并根据如下因素确定最高限额:①收支是如何受经济中可预期的变化影响的,经济增长是否带来更多税收收入,经济衰退是否引起更多福利需求。②已经计划好的主要项目的变化将会如何影响支出。③人口统计上的变化是否影响现行项目。可见,美国的政府预算,并非是政府各部门支出要求的简单加加减减,而是一种“主动编制”。

  6.编制滚动预算和财政中长期计划。以2000财政年度为例,美国联邦政府预算编制机构除了要列示1998预算年度的实际数,1999预算年度的批准数,2000预算年度的预算数外,还列示以后四个预算年度的预测数。这样做有利于将现在与过去和将来进行比较,反映发展的趋势;有利于政府用长远的、发展的观点来考虑问题,保证财政的可持续发展;也有利于财政收支计划于中长期经济发展战略相衔接。

  7.预算的法定性程度较高。这主要表现在两个方面:一是有关预算管理的法律体系完备。二是预算管理严格依法执行,主要表现在严格遵守先审批后执行的法定原则,即预算草案只有经过立法机构的审批才能执行;如果审批未能通过,即使新的财政年度已经开始,预算草案也不能执行,这种情况下就要编制临时预算,在经过立法部门的审批后作为过渡期的政府预算,直到新年度财政草案获得通过为止。

  8.预算编制的公开性和透明度较高。美国联邦政府预算编制过程中,总统预算草案要在全国公布于众,而且任何党派、团体或部门都可以就预算,提出自己的意见,体现了较高的公开性和透明度。
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woohuyk007123 发表于 2010-5-6 15:57:15 |显示全部楼层
美国联邦政府预算编制的特点

  1.预算周期跨年度。美国的财政年度(预算周期)是“跨年制”,从每年的10月1日至次年的9月30日,并以终了日属于哪一年份,称为那一年的预算年度。在一个财政年度内,既要执行本财政年度的预算,又要审核上一年度的决算,同时还要编制下一财政年度的预算。

  2.预算编制时间长,程序严密。从美国的预算编制来看,在预算正式生效前的18个月即着手编制,这为收集资料和进行相关论证提供了充足的时间。能够保证预算本身的客观性和科学性,并提高了可行性,减少在执行中的频繁调整。在编制过程中,预算程序较为规范,每一个环节都要经过科学的研究论证,对每个阶段、每个部门的任务和权力,都有明确的规定。美国国会对预算的审批也是非常严密的,需要在9个月的时间内完成预算审批和立法程序,并经过总统认可和签署后开始生效。若总统否决了国会通过的预算草案,原法案需经国会再次审议,如以2/3多数票再次通过后,即产生法律效力,总统必须签署而无权再进行否决。如两院不能以2/3多数票通过,则需对法案进行修订,然后再提交总统签署。可见,审批程序复杂严谨。

  5.预算管理机构健全,分工明确,相互制衡。美国预算管理职能由行政部门和立法部门分享,即预算编制和执行职能在行政部门,而预算审批和事后审计职能则在立法部门。OMB负责美国联邦政府预算的编制;国会预算办公室(CBO)则协助国会审查和批准预算,而预算收入立法则主要由两院筹款委员会负责,并起草税法经国会批准后执行;财政部负责具体执行预算;预算的监督则由国会中的会计总署负责。这样,预算的编制、执行和监督就分别由不同的机构负责,这些机构间既相互独立,又相互制约、密切配合,保证了预算管理体系的高效运转。

  4.预算编制方法采用绩效预算。美国从2003年预算案开始,对项目规定了简明的评分制度,采取红灯、黄灯、绿灯的评分方法,直观评估每项动议的达标内容是否达到“成功的标准”。实行绩效预算,提高了政府的管理效率,使美国联邦政府在不削减公共服务的前提下,1998年以来连续实现了财政盈余。

  5.采取“主动编制”。美国预算编制的第一阶段首先是OMB根据自己掌握的信息直接编制政府各部门的预算,不需要以各部门编制的预算为基础,等拿出一套预算后,再与各部门见面,采用一种“主动编制”的方法。美国联邦政府的各级行政长官,包括总统、州长、县长、市长、甚至镇长都要为本级政府总收入和总支出制定总目标,并根据如下因素确定最高限额:①收支是如何受经济中可预期的变化影响的,经济增长是否带来更多税收收入,经济衰退是否引起更多福利需求。②已经计划好的主要项目的变化将会如何影响支出。③人口统计上的变化是否影响现行项目。可见,美国的政府预算,并非是政府各部门支出要求的简单加加减减,而是一种“主动编制”。

  6.编制滚动预算和财政中长期计划。以2000财政年度为例,美国联邦政府预算编制机构除了要列示1998预算年度的实际数,1999预算年度的批准数,2000预算年度的预算数外,还列示以后四个预算年度的预测数。这样做有利于将现在与过去和将来进行比较,反映发展的趋势;有利于政府用长远的、发展的观点来考虑问题,保证财政的可持续发展;也有利于财政收支计划于中长期经济发展战略相衔接。

  7.预算的法定性程度较高。这主要表现在两个方面:一是有关预算管理的法律体系完备。二是预算管理严格依法执行,主要表现在严格遵守先审批后执行的法定原则,即预算草案只有经过立法机构的审批才能执行;如果审批未能通过,即使新的财政年度已经开始,预算草案也不能执行,这种情况下就要编制临时预算,在经过立法部门的审批后作为过渡期的政府预算,直到新年度财政草案获得通过为止。

  8.预算编制的公开性和透明度较高。美国联邦政府预算编制过程中,总统预算草案要在全国公布于众,而且任何党派、团体或部门都可以就预算,提出自己的意见,体现了较高的公开性和透明度。
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