河北省返乡农民工状况的调查与分析

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　摘要：返乡农民工问题是社会问题的一个重要方面，调查发现这种现象的存在带来诸多社会问题，需要加强对返乡农民工的动态监测，加大对农民工就业的帮扶力度，创造有利于返乡农民工就业的客观环境，以实现农民增收与社会稳定发展的双赢。 　　关键词：返乡农民工；就业；调查；河北省
　　中图分类号：F320.1文献标志码：A文章编号：1673-291X(2010)07-0040-02
　　为准确把握河北省返乡农民工在新时期的思想状况，我们于2009年5月深入到返乡农民工较为集中的蔚县、赤城、沽源等地进行调研。调研采取与相关部门人员及返乡农民工座谈，问卷抽样调查，深入农户家中访谈等形式，重点就农民工的思想状况和生活方面进行了深入调查。依据调研掌握的情况，形成如下调查报告。
　　一、返乡农民工概况
　　此次调查的蔚县、赤诚、沽源三县均以农业为本地支柱性产业，外出务工人员占总劳动力人口45%左右。但三县情况不尽相同，各有特点。如蔚县当地煤炭资源丰富，煤矿企业众多，所以该县农民多在本地务工，外出者较少。赤城县虽也有铁、铅、锌矿产资源，并设有部分企业，但受近期矿产品市场萧条影响，大多企业处于停产观望态势，导致相当数量务工人员下岗待业。另一方面，该县社会劳动保障局积极采取培训、联系用人单位、提供招工信息等方式帮助输出大批农民工前往北京从事锅炉、服装、餐饮、保安等行业相关工作。沽源依托本地资源发展旅游、特色养殖、经济作物、错季蔬菜种植，使部分返乡农民工回乡就业。总体而言，三地农民工外出地点集中于北京、内蒙古、山西等内陆地区，且主要在建筑、餐饮、服务等内向性行业务工，管理者和技术人员较少，大部分凭体力谋生，因此受国际性金融危机影响较小，部分农民工返乡，但并未成潮。然而就这一部分返乡农民工的状况而言，已体现出一定规律性及特点，需要认真调研总结，以为今后农民外出务工提供启示与借鉴。
　　这次调查的三县农民外出务工人员年龄比例为：20～55岁的人占47%，他们是家庭的中流砥柱，以在外打工为主要经济来源。但是多数人打工为季节性，并采取离乡不离土的方式，仍然经营家中的土地。
　　学历层次显示外出务工人员90%为高中以下水平，大专以上学历低于10%，因此在外主要从事体力劳动，技术含量极低。这一群体普遍整体素质不高，职业技能水平偏低，尤其缺乏创业知识和经验，使他们在市场经济的大潮中感到无所适从。
　　返乡农民工以服装、外贸加工及配套的服务业从业人员为主，主要因工作量减少，收入下降，分别于每年九十月份返乡。而在外从事建筑，经营餐饮、商业服务的人员返乡较少。
　　返乡农民工呈现明显的地域性。由于农民工外出打工，多以亲带亲、邻攀邻、村带村的形式进行，且从事的工种也相近，所以这次返乡人数村与村之间差别较大，行业性突出，返乡人数、专业等带有明显的地域性、行业性特点。
　　返乡农民工情绪稳定，有的已再务工。从调查情况看，返乡农民工总体上心态较好，情绪稳定。主要原因：一是他们对务工抱有知足的态度，有工打能增收当然好，现在失业返乡利益受损也无怨气；二是他们通过打工，有了一些积蓄，家中还有承包地，不用担心温饱，更有一部分人还能自主创业；三是回来休整，筹备农耕，整理家舍，不利面想得少；四是县域经济发展，家乡领导关注，增加了他们的信心；五是有部分企业经营情况好转时，还要返乡的农民工再回厂务工。
　　返乡农民工关注的主要问题有：对再务工和工资待遇比较关心，希望参加技能培训，签订正规劳动合同，帮助联系就业，提供就业信息，优化工作环境，提供创业支持等。
　　调查各地服务、促进返乡农民工再就业情况显示，县(区)、乡(镇)政府、村两委都在关注农民工返乡情况，有的还做出了很好的引导服务工作，如赤城县领导重视，努力做好引导和服务工作。要求乡镇政府和有关部门及时掌握农民工返乡情况，了解他们的想法和诉求，并采取有效措施做好服务。县党委、劳动就业保障局还组织部分县外企业为返乡农民工提供就业岗位，并联合社区鼓励返乡农民工再就业，县阳光工程培训学校，也优先开展对返乡农民工的培训。
　　同时，返乡农民工也在积极努力，就业创业。大多数返乡农民工，不消沉不埋怨，积极寻找新的务工、创业门路，并取得成效。如沽源县返乡农民工准备兴办肉羊场、养鸡场，变就业为创业。
　　二、返乡农民工存在的问题
　　一是直接影响农民增收，降低农民生活质量。农民工失业返乡和就业不稳定，直接导致农民工资性收入明显下降，影响了外出务工人员及其家庭的生活水平。二是增加了就业压力。失业返乡人员增多，而本县所能提供的就业岗位却非常有限，这将使就业面临的形势更加严峻，特别是返乡农民工中年龄偏大、无技术特长的人员再就业难度更大。三是社会稳定存在隐患。很多农民工外出打工后，农村联产承包的土地已转包、出租，自己不可预期地提前返乡已无地可种，无田可耕，造成生活、生产困难，特别是有些家庭，其收入几乎全部来源于外出务工，失业后返乡待业将使家庭收入锐减，生活陷入困境，人多地少、收入微薄、心态失衡、就业无门等系列问题将给社会稳定带来严重隐患。四是权益保障等社会公共服务问题愈显突出。外出务工人员失业返乡后，有土地、山林承包流转权益，参加新型农村合作医疗、住房建设等诸多权益诉求，给本地公共服务提出了新的要求。五是返乡农民工大部分文化程度不高。85%的返乡农民工为初中以下文化程度，而且大多数从事的是体力活，技术熟练程度低，又没有什么特殊技能，就业机会就很少。与此同时，就业信息不灵，多数依靠亲朋好友，导致渠道狭窄，就业不畅。六是就业资金缺乏。有的返乡农民工积累了一点资金，想自己创业，可是一个农民工一般每月工资在1 000元左右，一年12 000元，除去开支外，节余甚微，还要负担父母和子女，所积累的资金与创办一个企业所需资金相比，只是杯水车薪，创业比较艰难。
　　三、思考与建议
　　1.加强动态监控，设立农民工返乡监测点。一是继续做好返乡农民工调查工作。准确掌握、全面统计失业返乡农民工的数量、年龄结构、文化程度、职业技能、务工区域、务工行业、家庭状况、就业意愿、参训需求、心态变化、利益诉求以及生产生活困难等方面的情况，防止可能出现的各种不稳定隐患，重大情况及时向上报告；二是建立劳务输入地与输出地联动机制。及时掌握农民工歇岗、待业、失业及返乡等情况，准确了解用工地劳动力供求信息，准确把握农民工群体动向，互通情况，密切配合，共同做好农民工就业、权益保障等工作；三是建立应急处置机制。相关部门制定预案，及早部署，相互配合，上下联动，确保不发生群体事件，确保社会稳定。
　　2.加大对中央新土地政策的研究，抓住新一轮农村改革的机遇，加快新农村建设。目前，农村耕地“抛荒”长期得不到根本性解决，关键在于粮食价格不高、农业效益较低、产业结构不优等诸多问题所致，今年召开的十七届三中全会审议通过《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》，提出允许多种形式流转土地承包权。对此，应积极鼓励返回农民工参与农业产业化开发，充分合理利用土地资源，进一步优化农业产业结构，鼓励农民从事规模化种植业、养殖业、农产品加工业及流通经营，增加农民收入，激发农村活力，强化农业基础。
　　3.实施返乡农民工就业帮扶行动。一是积极开发公益性岗位，安置失业返乡农民工就业；二是结合新农村建设工作，组织各单位党员干部进村入户，开展一对一帮扶工作；三是创建创业信息发布平台，向返乡创业者公布各项行政审批、核准、备案事宜及办事指南，及时提供法律、法规、政策和各类市场信息；四是搭建用工信息平台，利用广播、电视、报刊、网络等媒体发布用工信息，引导返乡农民积极就业；五是定期或不定期在县城、工业园、乡镇等地举办招聘大会。
　　4.鼓励和支持农民工返乡创业。在创业场地、税收优惠、金融信贷、就业扶持政策、创业培训、创业服务等方面，鼓励扶持有创业愿望和创业条件的农民工返乡创业，发展规模种植、养殖业，兴办农产品生产及加工企业，推动农业产业化、规模化经营，促进农村富余劳动力就近就地转移就业。加强宣传引导，宣传成功创业人士，营造回乡创业的社会气氛。与返乡农民工交流沟通，宣传有关政策。
　　5.加大资金投入，努力改善培训条件。能否对外出返乡务工人员进行有效的培训，将是解决他们当前乃至今后就业的重要基础。按照市场缺什么就培训什么，农民工需要什么就培训什么的要求，遵循就近、有针对性、分层次、与企业联动等原则，把失业返乡农民工全部纳入政府公共培训范畴。
　　6.要及时掌握农民工思想动态。各级组织要关心他们生活，尊重他们人格，鼓励他们就业、创业，并在政治上、经济上、家庭生活及孩子上学等问题上给予解决，使之感到党组织温暖，家乡的温暖，促使他们精神振奋，干劲十足，决不灰心丧气，以使再创新业绩。要帮助他们维护好合法权益，鼓励他们增强维权意识，自我保护意识，当自己合法权益受到侵害时，懂得用法律来保护自身利益。
　　由上可见，农民工返乡的情况在我省农村的确存在，但数量有限，原因复杂，金融危机的影响只是其中的部分因素，就其根本而言农民工返乡的浪潮迟早会到来，一系列惠农政策出台使部分农民工返乡也是趋势。然而，对于农村来说，经受考验与洗礼，变不利为动力，积极谋划探索、因势利导，就会使社会主义新农村构建落在实处。

作者：孟悌清 肖蔚寅 石光雨 白永红 李晓琛 来源：《经济研究导刊》2010年第7期

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关键词：调查与分析 农民工 河北省 新型农村合作医疗 农村合作医疗 调查 状况 农民工 河北省 返乡

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